開(kāi)羅會(huì)議(英語(yǔ)：Cairo Conference)，代號(hào)“六分儀”會(huì)議，亦稱(chēng)第一次開(kāi)羅會(huì)議，是第二次世界大戰(zhàn)期間14次高峰會(huì)議之一，會(huì)期為1943年11月23日至26日，由中華民國(guó)、英國(guó)、美國(guó)在埃及開(kāi)羅召開(kāi)，三國(guó)領(lǐng)袖中華民國(guó)國(guó)民政府主席兼軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石、英國(guó)首相丘吉爾、美國(guó)總統(tǒng)羅斯福出席，商討反攻日本的戰(zhàn)略及戰(zhàn)后國(guó)際局勢(shì)的安排，制定盟軍合作反攻緬甸的戰(zhàn)略及援華方案，會(huì)后公布開(kāi)羅宣言，要求日本無(wú)條件投降，歸還一切侵占的土地，塑造戰(zhàn)后東亞的新局勢(shì)。開(kāi)羅會(huì)議確立中國(guó)成為世界四強(qiáng)的地位，對(duì)中國(guó)政治上意義重大;戰(zhàn)略方面，雖然會(huì)上決議和承諾許多未予實(shí)行，行動(dòng)計(jì)劃一再延期和更改，最終仍達(dá)成立中、英、美三國(guó)聯(lián)手反攻日本的目的。

參加會(huì)議的有美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福、英國(guó)首相溫斯頓·丘吉爾和中華民國(guó)國(guó)民政府主席兼國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石，會(huì)議結(jié)束后發(fā)表的《開(kāi)羅宣言》中明確宣告：在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，日本必須將東北三省、臺(tái)灣和澎湖列島歸還給中國(guó)，使朝鮮獨(dú)立。

籌備

在《普遍安全宣言》簽署前后，已在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上奪取了戰(zhàn)略進(jìn)攻主動(dòng)權(quán)的美國(guó)又積極醞釀美、英、蘇、中首腦會(huì)議，以便商討盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)和決定戰(zhàn)后世界的政治安排。

1943年6月初，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福向中華民國(guó)政府表達(dá)了擬約丘吉爾、斯大林、蔣介石會(huì)談的意愿。7日，蔣介石致電宋子文面告羅斯福，指出在蘇、日未公開(kāi)決裂以前，蔣參加會(huì)晤是否將使斯大林感覺(jué)不便?建議美、英、蘇三國(guó)領(lǐng)袖可先行會(huì)談，若有機(jī)會(huì)，他本人愿隨時(shí)與羅斯福晤面。7月4日，羅斯福建議蔣介石相見(jiàn)于重慶與華盛頓間之中途地點(diǎn)。8日，蔣介石復(fù)電美國(guó)總統(tǒng)羅斯福，建議相晤時(shí)間以9月以后最為適宜。8月18日，美方又提出能否邀請(qǐng)蔣介石飛華盛頓與羅斯福晤商。中方以蔣“軍政羈身，似難遠(yuǎn)行”為由婉言謝絕。

10月28日，在莫斯科3國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議期間，羅斯福再次致電蔣介石：“莫斯科會(huì)議至今進(jìn)行甚速，極望其結(jié)果得有裨于各方，余正促成中、英、蘇、美同盟之團(tuán)結(jié)。余尚不知斯大林能否與我會(huì)晤，但在任何情況下，余極望與閣下及丘吉爾能及早會(huì)晤于某處。時(shí)間定為11月20日至25日，余思亞歷山大(埃及海岸)當(dāng)為一良好地點(diǎn)?！绷_斯福強(qiáng)調(diào)：“余知閣下不欲久離貴國(guó)，但現(xiàn)時(shí)遠(yuǎn)行，對(duì)余甚為適宜。余正期望與閣下相見(jiàn)，因余信有多數(shù)問(wèn)題，惟有吾人面覿，方能得圓滿(mǎn)之解決?！?/p>

11月2日，蔣介石致電羅斯福表示當(dāng)如前往埃及與羅斯福、丘吉爾會(huì)晤。9日，羅斯福正式電邀蔣介石于21日抵達(dá)開(kāi)羅。丘吉爾也致電蔣介石，表示將“藉此良機(jī)，不僅得以相互承認(rèn)，并得以共同商討如何早日克服共同之?dāng)橙耍@得完全之勝利，以及相互保證同盟國(guó)間將來(lái)各方面之工作，以促進(jìn)其安全和繁榮。”由于斯大林不同意與蔣介石會(huì)面，4巨頭會(huì)議先后由美、英、中和美、英、蘇分別在開(kāi)羅和德黑蘭舉行。

1943年11月，宋美齡陪同蔣介石出席了開(kāi)羅會(huì)議，擔(dān)任蔣介石的翻譯。蔣介石與美國(guó)總統(tǒng)羅斯福、英國(guó)首相丘吉爾在會(huì)后發(fā)表的《開(kāi)羅宣言》中明確宣告：戰(zhàn)后，日本必須將東三省、臺(tái)灣和澎湖列島歸還給中國(guó)。

國(guó)民政府各部門(mén)為參加開(kāi)羅會(huì)議作了充分的準(zhǔn)備。軍事委員會(huì)參事室提出了《關(guān)于開(kāi)羅會(huì)議中我方應(yīng)提出之問(wèn)題草案》，分為對(duì)日反攻戰(zhàn)略及討論遠(yuǎn)東各問(wèn)題之機(jī)構(gòu)、日本無(wú)條件投降時(shí)應(yīng)接受之條款、戰(zhàn)后重要問(wèn)題3大類(lèi)。中國(guó)戰(zhàn)區(qū)參謀長(zhǎng)史迪威擬具了《關(guān)于未來(lái)會(huì)議軍事方面之建議》，內(nèi)容包括發(fā)動(dòng)緬甸戰(zhàn)役、分3批裝備中國(guó)軍隊(duì)90個(gè)師、維持美國(guó)第14航空隊(duì)作戰(zhàn)能力、援助中國(guó)空軍建設(shè)、美軍派步兵10個(gè)師來(lái)華作戰(zhàn)等。國(guó)防最高委員會(huì)秘書(shū)廳擬定了《戰(zhàn)時(shí)軍事合作方案》、《戰(zhàn)時(shí)政治合作方案》及《戰(zhàn)時(shí)中美經(jīng)濟(jì)合作方案》3種具體方案。

主要議題

會(huì)議討論的主要問(wèn)題包括：

關(guān)于對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃

羅斯福為擴(kuò)大美國(guó)對(duì)中國(guó)的影響與控制，主張從印度經(jīng)緬甸向中國(guó)方向進(jìn)攻，將日軍逐出緬甸，恢復(fù)與中國(guó)的陸上交通;蔣介石也希望在緬北發(fā)動(dòng)戰(zhàn)役，以促使美英增加對(duì)中國(guó)的軍事援助，鞏固其實(shí)力地位。但是，丘吉爾不愿美國(guó)在東南亞和遠(yuǎn)東的地位得到加強(qiáng)，不愿美中軍隊(duì)參與解放英國(guó)前殖民地緬甸的作戰(zhàn)，因而予以反對(duì)。三方最后作出在滇緬路對(duì)日作戰(zhàn)的決定。

關(guān)于遠(yuǎn)東戰(zhàn)后安排

三方對(duì)于剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)在太平洋地區(qū)奪取或占領(lǐng)的所有島嶼并將日本侵占的中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)等問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，但在戰(zhàn)后如何處置原為歐洲國(guó)家和日本屬地或勢(shì)力范圍的某些殖民地附屬?lài)?guó)問(wèn)題上未達(dá)成一致意見(jiàn)。羅斯福主張給這些國(guó)家以形式上的獨(dú)立權(quán)，以便日后美國(guó)擴(kuò)大自由貿(mào)易市場(chǎng);丘吉爾則拒絕討論任何有關(guān)遠(yuǎn)東英國(guó)殖民地的前途問(wèn)題，拒絕交還中國(guó)的香港與九龍。