今天知秀網(wǎng)小編給大家?guī)?lái)里甲制和保甲制是怎么回事?感興趣的讀者可以跟著知秀網(wǎng)小編一起看一看。

中國(guó)的廣大農(nóng)村，有很多名字是以“村”、“莊”、“坊”等命名的，這里就有個(gè)歷史遺留問題。如果追溯到清代，這些名稱其實(shí)就是地方的基層組織，即“里甲”制的一種民間稱呼。清代行政區(qū)劃級(jí)別最低的是縣，但為了有效地管理戶口和賦稅，在廣大農(nóng)村推行里甲制和保甲制。以下具體來(lái)說(shuō)。

先來(lái)說(shuō)說(shuō)里甲制度

清入主中原后，沿襲明制，以納稅戶為單位，每110戶編為一里，選納糧最多的10戶充當(dāng)里長(zhǎng);里下設(shè)甲，每甲11戶，其中一戶為甲長(zhǎng)。由于中國(guó)幅員遼闊，同是里甲組織，北方和南方的叫法又各有不同。如河南地區(qū)叫甲和村;江蘇的叫鎮(zhèn)或約;浙江的叫都或鎮(zhèn)。盡管叫法不同，但性質(zhì)是一樣的，即通過編審戶丁、修訂黃冊(cè)，以確保國(guó)家的賦稅征收。

清代的里甲制度是建立在明代的基礎(chǔ)上的，但清初時(shí)期由于很多州縣資料不全，或是因連年戰(zhàn)亂逃荒而與統(tǒng)計(jì)不符。因此清廷于順治三年(1646)下令制定《賦稅全書》，實(shí)行因田定賦、計(jì)丁授役之法。

至順治十三年(1656)，第一部《賦稅全書》宣告完成，從此清代的里甲制度才算走上正軌。此后規(guī)定，每五年進(jìn)行一次戶丁編審，其程序是先以戶為單位，將本戶的丁口田產(chǎn)據(jù)實(shí)填寫，交與甲長(zhǎng)，然后逐漸上報(bào)，直至戶部匯集成冊(cè)。戶部收冊(cè)后，經(jīng)皇帝審閱，最終制成“賦稅黃冊(cè)”，簡(jiǎn)稱“黃冊(cè)”。

清代的戶與籍是兩個(gè)不同的概念，滿洲、蒙古及一部分漢人實(shí)行的是八旗制，稱之為“旗籍”。剩下的則是民籍，民籍又根據(jù)不同的性質(zhì)被分為十二類型的戶，即民、軍、匠、灶、漁、回、番、羌、苗、黎、夷。這些戶中，人數(shù)最多的是漢人組成的民戶。

封建時(shí)代，國(guó)家征收賦稅的主要依據(jù)是“丁”，按照《清會(huì)典》的記載：“凡民男曰丁，未成丁亦曰口”。所說(shuō)成年男子，其年齡范圍在16歲以上至60歲以下。清代丁的種類很多，有民丁、站丁、士軍丁、衛(wèi)丁、屯丁、匠丁、灶丁等。

在雍正實(shí)行“攤丁入畝”之前，國(guó)家的賦稅都是以人丁數(shù)來(lái)征收的，所以在統(tǒng)計(jì)人口的時(shí)候，多是計(jì)丁不計(jì)口?？滴跬砟?，頒布的“滋生人丁，永不加賦”中的“丁”指的就是成年男丁。

在那個(gè)時(shí)代，要準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人丁的數(shù)字是十分不容易的，盡管朝廷規(guī)定每五年就要統(tǒng)計(jì)一次，但實(shí)際上由于新增、死亡、遷徙等原因，往往得不到十分準(zhǔn)確的數(shù)字。所以，在五年以外，又實(shí)行每年一次的戶口增減等級(jí)，稱為“小審”，目的是為了征收丁銀。

可以看出，里甲制度的產(chǎn)生是為國(guó)家征收賦稅服務(wù)的。但是由于清代時(shí)土地所有權(quán)經(jīng)常發(fā)生轉(zhuǎn)移，同時(shí)人口流動(dòng)也十分頻繁，這就造成了里甲編制的困難，而統(tǒng)治者對(duì)賦稅的追求，又使矛盾更加深化。盡管各地官府采取各種辦法加以維持挽救，但終究不免走向沒落。

康熙五十一年(1712)，清廷頒詔實(shí)行“永不加賦”，雍正時(shí)，又全面推行攤丁入畝，把原征丁銀攤?cè)氲禺€中去，從而使里甲制度失去了存在的意義。到了乾隆三十七年(1772)，清廷正式宣布“嗣后編審之例，著永行停止”。隨著里甲制度的廢除，另一種新的形式出現(xiàn)了。

再說(shuō)保甲制度

乾隆時(shí)期，開始不遺余力地推行保甲制度。保甲制度和里甲制度不是一個(gè)概念，也不是升級(jí)版本，有著性質(zhì)上的區(qū)別。保甲組織的主旨是治安保警，但在清代，由于各個(gè)時(shí)期面臨的形勢(shì)不同，故保甲工作的側(cè)重點(diǎn)，也往往不同。

清初時(shí)期，因統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)，百姓流離失所，社會(huì)極不穩(wěn)定，于是清廷頒布保甲之法，以招徠降服，安撫流亡。當(dāng)時(shí)，保甲組織還同時(shí)負(fù)有組織生產(chǎn)的任務(wù)。順治元年，直隸一帶聚集了一萬(wàn)一千多戶逃避戰(zhàn)亂的亂民，清政府便通過編制保甲的辦法，把他們安頓下來(lái)，從事生產(chǎn)。

保甲制度起初分為兩級(jí)，以10戶為甲，10甲為保。后來(lái)在甲之下又加進(jìn)了牌，成為牌、甲、保三級(jí)，分別設(shè)牌頭、甲長(zhǎng)和保長(zhǎng)。按規(guī)定，每戶都印牌一份，上書戶長(zhǎng)及成員的姓名，凡有出入，都有一一注明。其余如寺院、客店都要發(fā)給印牌或簿書，以便登記出入往來(lái)。

保甲制往往又和連坐互保聯(lián)系在一起，清初規(guī)定：“凡遇盜賊，若一家隱匿，其鄰九家、甲長(zhǎng)、總甲不行首告，俱治以重罪不貸”?？滴鯐r(shí)期，又推行“十家連坐”以維護(hù)統(tǒng)治和社會(huì)治安。

至乾隆時(shí)期，保甲制度逐漸強(qiáng)化。首先是保甲的編制擴(kuò)大了。當(dāng)時(shí)，不但內(nèi)地各省民人要編立保甲，連蒙古各地的民人、改土歸流后西南山寨等邊遠(yuǎn)地區(qū)也實(shí)行保甲制;其次，保甲的內(nèi)部組織也更趨于嚴(yán)密。

保甲組織的嚴(yán)密，從每戶懸掛的木制門牌中就可窺見一斑。按規(guī)定，民人每戶的門牌須包含這些內(nèi)容：甲長(zhǎng)、牌頭的名字;祖父母、父母、庶母、妻妾、子孫媳、兄弟等的姓名和年歲。有的民戶因身份特殊，其內(nèi)容也有所不同，如出家僧侶要填籍貫、容貌、出家日期和地點(diǎn)。對(duì)于住宿的客店，盤查更為嚴(yán)格，旅客的姓名、年歲、籍貫、容貌、職業(yè)、有無(wú)行李、來(lái)去方向和時(shí)間，都得一一填寫，不得遺漏。

之所以要規(guī)定得如此細(xì)密，目的是想通過保甲維護(hù)社會(huì)治安?？梢姺饨▽Ｖ茣r(shí)代，國(guó)家對(duì)百姓的控制，真是到了嚴(yán)之又嚴(yán)，慎之又慎的地步。

以治安保警為主的保甲制度，同時(shí)還兼理地方的某些社會(huì)性公務(wù)，其中也包含賦稅的征收、徭役的僉派。正是由于保甲制度的這些功能，所以成為州縣衙門之下，維護(hù)基層統(tǒng)治必不可少的工具。