“方田均稅法”是什么?知秀網(wǎng)小編為大家?guī)硐嚓P(guān)內(nèi)容，感興趣的小伙伴快來看看吧。

北宋自建國后，為了削弱官員的權(quán)力，開始實(shí)行一職多官的制度，而后隨著北宋大興科舉和恩蔭制，北宋的官員那是變得越來越多。在軍事上由于后晉石敬瑭將中原王朝天然的屏障“幽云十六州”送過了北方的契丹國，所以自宋建國后在無力奪回幽云十六州的情況下，只得在邊境布置大量的兵力來抵御北方民族的南侵。而隨著北宋的官員和士兵的數(shù)量越來越多，宋朝的財(cái)政虧空也越來越嚴(yán)重。

宋朝官員和士兵的福利是歷代出了名的告，而之所以有如此高的福利都是借助著北宋高額的財(cái)富才造就的。比如在神宗一朝，軍餉的支出總計(jì)花費(fèi)約四千八百萬緡，官員俸祿的支出大概在一千二百萬緡錢，可以說這兩項(xiàng)的支出大概就占了神宗朝一年的全國財(cái)政收入的92.3%。再加上北宋自與遼、西夏兩國簽訂合約后，每年還需要支付給遼國五十萬兩匹銀絹，支付給西夏二十七萬五千兩匹銀絹，而這大概就占了全國財(cái)政收入的1.16%。

所以在當(dāng)時(shí)官員的俸祿、士兵的軍餉、遼和西夏的歲貢這三項(xiàng)支付就占了當(dāng)時(shí)幾乎全國一年的朝政收入，想想看就這樣宋朝的官員和士兵的福利能不高嗎?而也就是如此最終就造成了宋朝的財(cái)政問題變得越來越嚴(yán)重，甚至最后北宋就連日常的開支都是個(gè)問題，那么朝廷沒錢了怎么辦?很簡單就是不斷的增加民間的賦稅?？梢哉f在當(dāng)時(shí)北宋的百姓不但要繳納合法的“兩稅”，還需要繳納各種各樣名目繁多的苛捐雜稅，諸如農(nóng)器稅、牛革稅、蠶鹽稅等等。

而此時(shí)的北宋百姓已被各種苛捐雜稅壓的苦不堪言，再加上北宋與遼、西夏等國連年發(fā)生戰(zhàn)爭，北宋國內(nèi)自然災(zāi)害又是頻頻發(fā)生，最終北宋的農(nóng)民起義接連不斷的發(fā)生，正如當(dāng)年歐陽修所說 “一年多于一年，一伙強(qiáng)于一伙”。整個(gè)北宋的社會(huì)治安也因此出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，如《續(xù)資治通鑒長編·卷一百四十三》載“臣伏思西賊未叛以前，諸處雖有盜賊，未嘗有敢殺戮官吏者。自四五年來，賊入州城打刼者，約三四十州。向來入城，尚皆暮夜竊發(fā)，今則白晝公行，擅開府庫，其勢(shì)日盛?！保梢哉f這就是當(dāng)時(shí)整個(gè)北宋最真實(shí)的寫照。

可是在當(dāng)時(shí)北宋的統(tǒng)治者們并沒有意識(shí)到這個(gè)嚴(yán)重的問題，他們依然還是生活在醉生夢(mèng)死的當(dāng)中，他們依然在享受著脫離百姓的奢侈生活。而這一切直到慶歷二年才得到些許的改變，這一年先是宋與西夏的定川寨之戰(zhàn)，宋大敗，后西夏的李元昊更是乘機(jī)揮師關(guān)中，北宋震驚不已。而后契丹又“聚兵幽燕，聲言南下”。在西夏和遼的聯(lián)合壓迫下此時(shí)的北宋遭遇到了前所未有的危機(jī)，雖然最終在付出“歲增銀、絹各十萬匹、兩”的代價(jià)下，北宋解除了這個(gè)危機(jī)。

而這次危機(jī)最終讓朝中一些有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到北宋問題的嚴(yán)重性，如富弼就指出“自此以往，只憂轉(zhuǎn)熾，若不早為提備，事未可知!”。而后先是歐陽修上書仁宗皇帝要改革吏治，再是右司諫尹洙上書“因循不改，弊壞日”建議行新政。最終宋仁宗在眾臣接連上書要改革的局勢(shì)下，最終決定“遂欲更天下弊事”，并開始在范仲淹、歐陽修、韓琦、富弼等人協(xié)助下在全國推行“慶歷新政”。但是這次改革僅僅維持不到一年的時(shí)間就以失敗而告終，其失敗的原因主要是由于這些變革觸及到了朝廷守舊貴族的利益，所以在他們的阻擾下最終宣告失敗。

當(dāng)然隨著“慶歷新政”的失敗，北宋內(nèi)部的問題也變得日益的嚴(yán)重，積貧積弱的局面被進(jìn)一步擴(kuò)大。隨之在“慶歷新政”失敗不到數(shù)十年的時(shí)間，北宋朝廷上下又開始興起了一股要求改革的熱潮。后在熙寧二年在王安石“治國之道，首先要效法先代，革新現(xiàn)有法度”的建議下，宋神宗皇帝再次開始在全國展開新一輪的變革，而這就是北宋史上最為知名的“王安石變法”。

“王安石變法”主要分為富國之法、強(qiáng)兵之法和取士之法，采取的變革措施有青苗法、募役法、農(nóng)田水利法、市易法、保甲法、將兵法、軍器監(jiān)法等等，可以說這次變法雖然最后還是以失敗而告終，但是得到的成效卻相對(duì)于“慶歷變法”要大的多。北宋在這次變法的幫助下，其政府財(cái)政收入大幅增長，據(jù)史料記載神宗年間的國庫收入可供朝廷二十年的財(cái)政支出，可以說這次改革從根本上改變了北宋“積貧”的情況。

同時(shí)在“強(qiáng)兵之法”的幫助下，北宋的國力也得到了增強(qiáng)，且基本扭轉(zhuǎn)了西北邊防長期以來屢戰(zhàn)屢敗的被動(dòng)局面。比如在熙寧六年，宋軍在王韶的帶領(lǐng)下就在與吐蕃的戰(zhàn)斗中取得了決定性的勝利，并收復(fù)了河、洮、岷等五州，擴(kuò)充疆域近兩千余里?？梢哉f“王安石變法”對(duì)于北宋的意義絕對(duì)是巨大的，影響力也是最廣的，得到了回報(bào)也是最大的。那么今天我們就來講下“王安石變法”的其中一項(xiàng)改革措施，那就是“方田均稅法”。

“方田均稅法”是王安石在熙寧五年(1071年)推行的一項(xiàng)關(guān)于改革田賦制度的措施，其目的就是為了解決當(dāng)時(shí)全國各地屢禁不止的田賦不均，稅戶隱田逃稅的情況。當(dāng)然“方田均稅法”并非是王安石首創(chuàng)的，這項(xiàng)法令實(shí)際上源于仁宗年間的大理寺丞郭諮和秘書丞孫琳。

景祐年間河北肥鄉(xiāng)縣開始不斷的出現(xiàn)農(nóng)民起義，而其根本原因在于該縣田賦存在著極不公平的問題。在當(dāng)時(shí)肥鄉(xiāng)縣的那些權(quán)貴手握全縣三分之二的田地，卻因手中有權(quán)勢(shì)，所以就只需繳納少量的田地稅，據(jù)《宋史》所載，在當(dāng)時(shí)擁有私田百畝的地主們，在交稅的時(shí)候只需納四畝的稅，剩下的百畝全部都被隱藏起來，從而逃過了賦稅的征收。而反觀底層的百姓卻在田地被權(quán)貴蠶食殆盡的時(shí)候，依然還要繳納本不該交的繁重的苛捐雜稅。所以隨之而來的就是肥鄉(xiāng)縣的社會(huì)治安變得越來越亂，而且朝廷規(guī)定的稅收也無法征收到位。

最終肥鄉(xiāng)縣的情況引起了當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)收稅的河北轉(zhuǎn)運(yùn)使楊偕的注意。他在無法完成朝廷所交代的應(yīng)收稅賦的情況下，只能找到時(shí)任大理寺丞的郭諮尋求幫助，希望他能有好辦法能夠幫助他解決這件事情。而在得到幫忙的請(qǐng)求后，郭諮就說到“這件事并不難解決，只要我去一趟就可以”，而楊偕聽到這句話后就趕往向仁宗皇帝上書，希望借調(diào)郭諮前往河北肥鄉(xiāng)縣承辦收稅事宜。之后仁宗皇帝并答應(yīng)了楊偕的請(qǐng)求，然后又派了當(dāng)時(shí)作為秘書丞的孫琳前往協(xié)助。

當(dāng)郭諮和孫琳來到肥鄉(xiāng)縣后，并開始在民間四處走動(dòng)，聽取百姓的意見，最終制定出了“千步方田法”，然后就在不久后開始派衙役去全縣各地丈量土地。而在丈量土地的過程中，他們制定了以東西南北各千步為一方田，方田四角，立土峰以準(zhǔn)，然后根據(jù)這個(gè)方田的土壤色澤、厚薄和肥瘠將其劃分為五等的標(biāo)準(zhǔn)。然后在收稅的過程中只需要按照相應(yīng)的等級(jí)來收取賦稅即可。其中一等為最優(yōu)，需繳納的稅賦最高，五等為最次，需繳納的稅賦最低。

而據(jù)《肥鄉(xiāng)縣志》記載“四出量括，遂得其數(shù)，除無地之租者四百家，正無租之地者百家，收逋賦八十萬，流民乃復(fù)”，也就是說在這次的丈量當(dāng)中，郭諮和孫琳免除無地而有租稅者400家，糾正有地而無租稅者100家，收取逃漏稅款80萬，可以說是效果顯著。后因效果卓著，郭諮和孫琳又被派往蔡州去實(shí)施“方田均稅法”，在蔡州他們又取得了巨大的成功，在當(dāng)時(shí)僅上蔡一縣，就查出隱田二萬六千九百三十馀頃，并征稅收數(shù)百萬。

當(dāng)然由于這個(gè)措施對(duì)于那些權(quán)貴的傷害實(shí)在是太大，很多富商、官吏因“千步方田法”那是損失慘重，所以最終在數(shù)年后因?yàn)樗麄冞@項(xiàng)制度終被廢除。而后“千步方田法”雖在慶歷、皇佑、嘉拓這幾個(gè)時(shí)期被實(shí)施過，但是都只在一縣或一府實(shí)施，從未在全國推廣。直到熙寧五年(1072年)王安石變法時(shí)，“千步方田法”又再次被啟用，并進(jìn)一步完善，取名為“方田均稅法”，且相比以往它的力度也變得更大。

熙寧五年六月“方田均稅法”正式在京東路推行。并頒布《方田均稅條約并式》，在這里朝廷系統(tǒng)性的闡述了“方田均稅法”實(shí)施目的，那就是為天下百姓進(jìn)一步的減輕負(fù)擔(dān)，而讓那些借權(quán)勢(shì)逃稅的地主豪強(qiáng)們繳納出應(yīng)繳的稅收。并做到“糾正無租之地，使良田稅重，瘠田稅輕”、“對(duì)無生產(chǎn)的田地，包括陂塘、道路、溝河、墳?zāi)?、荒地等都不征稅”等利民之事?/p>

王安石實(shí)施的“方田均稅法”主要分為“方田”與“均稅”兩個(gè)部分。“方田”指的是每年的9月由各地的知縣率領(lǐng)衙役對(duì)全縣的土地實(shí)施丈量，后按照土地的肥沃情況將其分為五等，然后將其登記造冊(cè)，編造方帳、莊帳、帳甲、戶帳等，以此來作為存案和田地憑證，日后如果需要買賣這塊田地也需要以所丈量的方田為準(zhǔn)。“均稅”是指在朝廷征收稅賦的時(shí)候，就會(huì)依據(jù)“方田”得出的數(shù)據(jù)，然后算出這個(gè)人需要繳納的賦稅，后朝廷就可依照這個(gè)對(duì)其所有人進(jìn)行賦稅的征收。

而隨著“方田均稅法”在京東、陜西、河北、秦風(fēng)、鄜延五路先后展開，整個(gè)大宋的稅收逐年的增加，百姓的生活也過得越來好，北宋的整體環(huán)境也趨于穩(wěn)定。但是由于“方田均稅法”嚴(yán)重?fù)p害了地主豪強(qiáng)們的切身利益，自王安石實(shí)施以來就遭到了他們強(qiáng)烈的反對(duì)。當(dāng)然在當(dāng)時(shí)由于王安石受到神宗皇帝的鼎力支持，所以他們并不能對(duì)這些措施產(chǎn)生多大影響。

不過隨著神宗皇帝的去世，王安石的失勢(shì)，最終“方田均稅法”還是在宋哲宗皇帝繼位后被基本廢除。但是“方田均稅法”雖被廢除，不過其影響卻并未消失，在當(dāng)時(shí)宋朝借助“方田均稅法”一共在京東、陜西、河北、秦風(fēng)、鄜延五路丈量出越2484349頃的田地，而多數(shù)都是之前地主豪強(qiáng)們隱瞞不報(bào)的田產(chǎn)，所以此時(shí)的宋朝得以在每年都增加大量的稅收，國庫也變得越來越充足。同時(shí)這項(xiàng)法令也在一定程度上制止了北宋中期所出現(xiàn)的非常嚴(yán)重的土地兼并的問題。

可以說“方田均稅法”在北宋的施行，不但幫助北宋消除了大量隱田逃稅的現(xiàn)象，同時(shí)也為當(dāng)時(shí)的北宋丈量出了大量被隱瞞的土地，而這些土地的出現(xiàn)也讓北宋的國庫收入在短時(shí)間之內(nèi)得到大幅度的增加。而民間的窮苦百姓因?yàn)椤胺教锞惙ā睆亩獬酥澳欠敝氐亩愂?，在一定程度上也減輕了百姓的負(fù)擔(dān)。再加上“方田均稅法”采用的是梯級(jí)納稅，稅負(fù)合理，所以在實(shí)施的過程中雖然加重了少數(shù)富商們的賦稅，但對(duì)于大多數(shù)的百姓卻沒有任何的問題，也就是如此在這項(xiàng)法令推行之時(shí)，并沒有受到過多的干擾，反而北宋從中獲得了大量的財(cái)富。

總的來說“方田均稅法”對(duì)北宋的好處絕對(duì)是顯而易見的，如果能夠長期的實(shí)施絕對(duì)能讓北宋獲得更多的收入。但是由于“方田均稅法”實(shí)施的條件實(shí)在太過于繁瑣，正如《方田均稅條約》所說“縣各以其祖額(按即最初的定額)稅數(shù)為限。舊嘗取蹙零，如米不及十合而收為升，絹不滿十分而收為寸之類，今不得用其數(shù)均攤增展，致溢舊額”。實(shí)際上“方田均稅法”并不是在各路所屬的州縣同時(shí)進(jìn)行的，在當(dāng)時(shí)一州所轄不滿五縣的，每年只從中挑選出稅賦最不平均的一縣來實(shí)施這項(xiàng)法令。而所轄五縣以上的，每年也只挑選兩個(gè)縣實(shí)施。再加上如果一縣受到過多的自然災(zāi)害，也會(huì)在那年停止實(shí)施“方田均稅法”，且如果當(dāng)丈量完成之后，向百姓告示期間，收到大量丈量不實(shí)的訴訟則也會(huì)重新進(jìn)行丈量。

所以也就是如此，“方田均稅法”雖然在神宗皇帝和王安石的支持下開始在京東、河北、河?xùn)|、陜西等路展開，但始終很難在最快的時(shí)間向全國推廣。而后隨著神宗皇帝的逝世，再加上王安石的失勢(shì)，“方田均稅法”這利民之策最終還是沒有推行到全國就宣告終結(jié)，只能說這真的是一大遺憾!但是不管如何這項(xiàng)法令的確對(duì)當(dāng)時(shí)的北宋的社會(huì)發(fā)展起到了一定的積極作用，同時(shí)它也在增加北宋稅收收入方面取得了非常大的成效，可以說也算讓宋得到了些許的好處。