改革始于1841年。要點是:①鞏固幕藩領(lǐng)主制經(jīng)濟基礎(chǔ),限制農(nóng)村人口流入城市,強迫外流的農(nóng)民返鄉(xiāng),嚴格限定農(nóng)民外出做工期限,嚴禁農(nóng)民從事副業(yè)生產(chǎn)。② 抑制物價上漲,實行公定價格,禁止奢侈,矯正風(fēng)俗,嚴格限制城鄉(xiāng)人民生活,并且解散“株仲間”(同業(yè)公會),以廢除其對商品的壟斷權(quán),實行自由交易,增加江戶商品進貨量。③為增強幕府經(jīng)濟實力,穩(wěn)定財政收入,1843 年9月發(fā)布《上知令》(封地調(diào)換令),宣布將江戶城周圍10(日)里、大阪城周圍 4(日)里范圍內(nèi)的大名、旗本領(lǐng)地收作幕府直轄領(lǐng)地。④為避免重蹈中國清朝在鴉片戰(zhàn)爭中慘敗的覆轍,緩和同西歐列強的緊張關(guān)系,幕府撤銷1825年的《異國船驅(qū)逐令》,發(fā)布《燃料淡水供給令》,只要外國船只有求,就可以供應(yīng)燃料、淡水和食品。⑤實行富國強兵策,加強對江戶灣等戰(zhàn)略要地的警備,以鞏固海防。幕府的對內(nèi)改革措施實質(zhì)在于抑制商品經(jīng)濟的發(fā)展,維護和加強封建領(lǐng)主所有制,因此未能緩和尖銳的社會矛盾,反而導(dǎo)致經(jīng)濟混亂,引起社會各階層的不滿。1843年9月水野忠邦下臺,改革失敗。在幕府改革前后,各藩也進行了改革,其中薩摩藩(鹿兒島縣)、長州藩(山口縣)、肥前藩(佐賀縣)等西南強藩的改革具有重要意義。
薩摩藩改革前負債累累,出身下級武士的家老調(diào)所廣鄉(xiāng)1827年上臺后,以賴帳的辦法實際上取消了對三都(江戶、大阪、京都)大商人的債務(wù)關(guān)系。為增加財政收入,致力于引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)以提高產(chǎn)量,發(fā)展商品經(jīng)濟,實行紅糖藩營專賣制度。軍事上采用洋式炮術(shù),制造槍炮、火藥。其改革為以后藩主島津齊彬?qū)嵭兄钞a(chǎn)興業(yè)、充實洋式軍備的政策開拓了道路。在長州藩,主持藩政改革的村田清風(fēng)致力于新士風(fēng)和武士教育,同時壓縮財政開支,以37年為期償還藩和武士借債,以整理借債。緩和專賣政策,減輕租稅,并加強以下關(guān)為據(jù)點的藩營商業(yè)和海運活動,獎勵洋學(xué),采用洋式兵術(shù)。在肥前藩,藩主鍋島直正在農(nóng)村實行均田制,推行陶器和煤炭的專賣政策,并鑄造大炮,建筑炮臺,以增強軍備。在中下級武士參與并領(lǐng)導(dǎo)下,以整頓財政和富國強兵為目標的藩政改革基本上取得成功,奠定了左右幕末政局的經(jīng)濟和軍事基礎(chǔ),給予日后的樹立維新政權(quán)運動以重大影響。
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