宰相

唐朝的官制是在隋朝基礎(chǔ)上進(jìn)一步得到完備和健全的。從名義上說(shuō)，三省長(zhǎng)官同為宰相，但因唐太宗在即位前曾任過(guò)尚書(shū)令，所以無(wú)人敢再擔(dān)任此官，遂以其副職左、右仆射為尚書(shū)省長(zhǎng)官，與中書(shū)令、侍中并為宰相。唐太宗時(shí)，因中書(shū)令、侍中位高權(quán)重，不輕易授人，于是又常以它官加“參議朝政”、“參預(yù)朝政”、“參知政事”、“參議得失”等名號(hào)作為實(shí)際上的宰相。后來(lái)又有以“同中書(shū)門(mén)下平章事”、“同中書(shū)門(mén)下三品”(代宗時(shí)改為二品)的頭銜行宰相事的。這樣一來(lái)，尚書(shū)仆射如不加“同平章事”，反而不能參與宰相機(jī)務(wù)了。

三省長(zhǎng)官各有官署，但遇軍國(guó)大事需共同商議。唐初他們的議事地點(diǎn)在門(mén)下省，稱政事堂。高宗時(shí)，政事堂改設(shè)在中書(shū)省。玄宗時(shí)，政事堂改稱“中書(shū)門(mén)下”，并設(shè)置吏房、機(jī)務(wù)房、兵房、戶房、刑禮房等五房，分曹辦事，這樣原來(lái)僅是宰相議事處所的政事堂便發(fā)展成一個(gè)宰相的辦事機(jī)構(gòu)，以五房處理日常行政事務(wù)。肅宗以后，“中書(shū)門(mén)下”又簡(jiǎn)稱“中書(shū)”與中書(shū)省不同。政事堂是朝廷的決策機(jī)關(guān)，凡全國(guó)軍政機(jī)要及五品以上官員的任免升降，都在這里議決。唐朝宰相一般有數(shù)人擔(dān)任，多時(shí)曾達(dá)十余人，其中有一位是首席宰相，稱為“執(zhí)政事筆”。安史之亂后，改為宰相們輪流擔(dān)任首席，十天一更換;德宗時(shí)又改為每日一更換，想以此防備宰相專(zhuān)權(quán)，但實(shí)際作用有限。

唐朝中葉以后，又有以中書(shū)令、侍中等宰相虛銜授與地方藩帥的做法，以示恩寵。這樣的地方大吏如來(lái)朝廷任職，為了與真宰相區(qū)分，便在官稱前加“檢?！弊謽?。

唐朝中后期，翰林學(xué)士一職開(kāi)始侵奪宰相的權(quán)力，對(duì)唐朝政治具有一定的影響。唐初曾于禁中設(shè)置翰林院，召集了一些文學(xué)之士及醫(yī)、卜、棋、畫(huà)等有一技之長(zhǎng)的人，入內(nèi)廷值班，隨時(shí)準(zhǔn)備皇帝召見(jiàn)，陪伴皇帝游居宴樂(lè)。皇帝有時(shí)也召集一些才智之士在此待詔，以備顧問(wèn)。唐玄宗時(shí)，又專(zhuān)設(shè)翰林學(xué)士院，選文學(xué)之士以為翰林學(xué)士，專(zhuān)掌擬定皇帝直接下達(dá)的重大詔令事。這樣便侵奪了中書(shū)省中書(shū)舍人的制詔之權(quán)，出現(xiàn)所謂“內(nèi)制”、“外制”之分。翰林學(xué)士所撰詔令直接從禁中發(fā)出，稱“內(nèi)制”，用白麻紙寫(xiě)成;中書(shū)舍人所撰詔令通過(guò)宰相擬定，稱“外制”，用黃麻紙寫(xiě)成。翰林學(xué)士因此被稱為“內(nèi)相”。但翰林學(xué)士并不是正式的官，而是一種職務(wù)，因此沒(méi)有正式的官階品秩，名額也無(wú)定數(shù)。憲宗時(shí)，于諸學(xué)士中選出一名資高望重的人作為學(xué)士院的首領(lǐng)，稱“翰林學(xué)士承旨”，權(quán)任尤重。唐朝后期，皇帝也往往利用翰林學(xué)士來(lái)對(duì)付干涉朝政的宦官勢(shì)力。

唐代翰林學(xué)士入院后，必須見(jiàn)習(xí)一年，方加“知制誥”的頭銜，具有秉筆草擬詔書(shū)的資格。一旦成為承旨學(xué)士，很快便可正式拜中書(shū)舍人，然后授與宰相官職。這就形成了后世各朝拜相往往選自翰林的傳統(tǒng)。

唐代宗時(shí)，在內(nèi)廷又設(shè)置內(nèi)樞密使，專(zhuān)用宦官掌管奏章傳遞、傳達(dá)詔旨，逐漸參與機(jī)密。在宦官專(zhuān)權(quán)的時(shí)候，樞密使可參預(yù)朝政，宰相之權(quán)多被侵奪。

唐朝也有“三師”、“三公”，同隋朝一樣，是屬于恩寵性的贈(zèng)官。

三省六部

唐朝的三省六部體制已經(jīng)十分完備，各個(gè)部門(mén)職責(zé)明確，部門(mén)之間相互配合，又相互牽制;各種職官分工細(xì)密，職守分明。又恢復(fù)了三省的傳統(tǒng)名稱：內(nèi)史省仍稱中書(shū)省，內(nèi)史令仍稱中書(shū)令;門(mén)下省的納言仍稱侍中。三省之間的分工是：中書(shū)省制定政策，草擬詔敕;門(mén)下省審核復(fù)奏;尚書(shū)省頒發(fā)執(zhí)行。如果中書(shū)省所擬詔敕有失當(dāng)之處，門(mén)下省有權(quán)予以封駁，要求重?cái)M。對(duì)于各部門(mén)呈上的重要奏章，必須通過(guò)尚書(shū)省交門(mén)下省審議，門(mén)下省認(rèn)可后，方準(zhǔn)送中書(shū)省呈交皇帝批閱;如認(rèn)為有不妥之處，可駁回修改。由于中書(shū)、門(mén)下二省官署位于尚書(shū)省之北，所以二省合稱“北省”，而尚書(shū)省被稱為“南省”、“南宮”。三省及其長(zhǎng)官名稱在高宗、武后及玄宗時(shí)一度有變更，可參見(jiàn)表1。

中書(shū)省 以中書(shū)令二人為長(zhǎng)官，又以中書(shū)侍郎二人為副長(zhǎng)官。重要的屬官有中書(shū)舍人，掌參議表章、草擬詔敕及璽書(shū)冊(cè)命等。中書(shū)舍人因職掌的特點(diǎn)，可以接觸機(jī)務(wù)要政，并可以對(duì)軍國(guó)大政提出自己的初步處理意見(jiàn)，簽署自己的姓名，稱為“五花判事”。屬官還有右散騎常侍二人、右諫議大夫四人，掌供奉諷諫，大事廷議，小事上封事(上呈書(shū)面報(bào)告)。又有右補(bǔ)闕、右拾遺也是諷諫建言之官。

事務(wù)機(jī)構(gòu)

唐代的中央職官可分為臺(tái)省官和卿監(jiān)官兩類(lèi)，前者指三省及御史臺(tái)，屬于政務(wù)職官;后者指九寺五監(jiān)，屬于事務(wù)性職官。唐代九寺是從漢代的九卿演變而來(lái)的，但其權(quán)位與職掌已經(jīng)同漢代九卿大不相同了。唐代九寺是：太常、光祿、衛(wèi)尉、宗正、太仆、大理、鴻臚、司農(nóng)、太府;五監(jiān)是：國(guó)子、少府、將作、都水、軍器。

寺的長(zhǎng)官稱“卿”，監(jiān)的長(zhǎng)官多稱“監(jiān)”。這些卿監(jiān)官的政治作用都有限。這里需要說(shuō)明的是，大理寺與刑部分工不同。大理寺負(fù)責(zé)審理中央百官犯罪和京師徒刑以上的案件，判決后要送刑部復(fù)查，死刑則呈送皇帝批準(zhǔn)。刑部則負(fù)責(zé)全國(guó)的司法行政和審判重大案件，凡地方的死刑案件要送大理寺復(fù)查。

此外還有秘書(shū)、殿中、內(nèi)侍三省，其長(zhǎng)官也都稱“監(jiān)”。秘書(shū)省掌管經(jīng)籍圖書(shū)之事，下領(lǐng)著作局和司天臺(tái)。殿中省和內(nèi)侍省為內(nèi)廷掌管皇帝詔旨傳遞和衣食起居等事的機(jī)構(gòu)。

御史臺(tái)

唐代御史臺(tái)為最高監(jiān)察部門(mén)，設(shè)御史大夫1人為其首長(zhǎng)，以御史中丞為其副。

御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院。

臺(tái)院有侍御史六人，掌糾察百僚、彈劾不法;審判皇帝特命的案件，并與門(mén)下省的給事中、中書(shū)省的中書(shū)舍人分直朝堂，受理冤訟，號(hào)稱“小三司”。侍御史還有專(zhuān)人分管御史臺(tái)官署的日常雜務(wù)。侍御史在諸御史中地位最高，職權(quán)最重。

殿院有殿中侍御史九人，掌殿廷供奉之儀式，糾察朝會(huì)典禮失儀和隨駕檢舉非違等事。

察院有監(jiān)察御史十五人，資歷淺者稱“監(jiān)察御史里行”，掌監(jiān)察地方官吏及尚書(shū)省的六部。唐代以“道”為監(jiān)察區(qū)，唐太宗時(shí)全國(guó)劃分十道，玄宗時(shí)增為十五道。每道派監(jiān)察御史一人，后來(lái)也稱巡按使、觀察使、按察使等。

御史臺(tái)三院的設(shè)置與明確分工，說(shuō)明中國(guó)封建社會(huì)的御史監(jiān)察制度已經(jīng)發(fā)展成熟。為了保證御史能夠獨(dú)立地行使彈劾權(quán)，唐代改變了過(guò)去由御史臺(tái)長(zhǎng)官選任御史的做法，而由吏部選任，有些御史還是由皇帝親自任命的。御史除了具有監(jiān)察職能外，還有一定的司法審判權(quán)，這是中國(guó)御史監(jiān)察制度的一個(gè)特點(diǎn)。這種情況除了前面提到的小三司外，如遇有特別重大案件時(shí)，可由大理寺卿、刑部尚書(shū)、御史中丞共同審理，稱為三司推事。

地方官制

唐朝的地方官制，一般說(shuō)安史之亂以前是州(府)、縣二級(jí)制;至唐中后期則演變?yōu)榈馈⒅?、縣三級(jí)制。唐代的州、縣都根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⑤牼炒笮?、戶口多少以及?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度劃分為不同等級(jí)。

州的長(zhǎng)官為刺史。唐玄宗時(shí)一度改州為郡，長(zhǎng)官稱太守。刺史之下有別駕、長(zhǎng)史、司馬等官，稱為上佐官，他們沒(méi)有職權(quán)，朝廷往往以其品高俸厚安置閑散官員。但是如果刺史缺員，上佐官可以代理州事。刺史之下還有司功、司倉(cāng)、司戶、司法、司兵、司田等曹參軍，負(fù)責(zé)處理各方面的政務(wù)，由錄事參軍事統(tǒng)領(lǐng)。這些官稱為判司，具有實(shí)權(quán)。

縣的長(zhǎng)官統(tǒng)稱縣令，其下有佐助之官縣丞，有分判眾曹、催征租賦的縣尉，有掌管文書(shū)簿計(jì)的主簿等官。

唐代的首都長(zhǎng)安和陪都洛陽(yáng)設(shè)府，長(zhǎng)官為牧，一般由親王遙領(lǐng)，實(shí)際主持政務(wù)的是尹。后來(lái)又增加了一些府，都以府尹主事。其下還有少尹、司錄參軍事等官。唐高宗及武后多居洛陽(yáng)，因此那里的職官建置略同長(zhǎng)安。雖然以后諸帝很少再去洛陽(yáng)，但其職官衙署并未撤除，只是空存其名，不具實(shí)職。

又有都督府，屬于大軍區(qū)性質(zhì)，管十州以上的稱大都督府。長(zhǎng)官大都督一般以親王遙領(lǐng)，由長(zhǎng)史主其事。一般的都督皆兼任所在州的刺史。安史之亂后，由于地方節(jié)度使勢(shì)力的膨脹，都督府實(shí)際上已不存在了，而“都督”也只成了“贈(zèng)官”。

為了加強(qiáng)對(duì)周邊少數(shù)民族的管理和鞏固邊防，唐朝還在邊疆地區(qū)先后設(shè)置了六個(gè)都護(hù)府，有大都護(hù)府與上都護(hù)府之分。長(zhǎng)官大都護(hù)一般由親王遙領(lǐng)，由副大都護(hù)主其事。上都護(hù)府長(zhǎng)官為都護(hù)。作為邊疆地區(qū)的都督府和都護(hù)府還管轄著若干羈縻府、州。羈縻是束縛、攏絡(luò)的意思。唐朝為了便于控制邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族，在那些少數(shù)民族聚居地區(qū)設(shè)置羈縻府、州作為行政特區(qū)，大者稱都督府，小者稱州，以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的首領(lǐng)為都督、刺史，可以世襲。這些羈縻府州有一定的行政自治權(quán)，可不向朝廷交納貢賦，但必須接受邊區(qū)都督和都護(hù)的轄制。據(jù)《新唐書(shū)·地理志》記載，唐代的羈縻府州多達(dá)856個(gè)，比內(nèi)地的府州還多。唐朝實(shí)行的這種少數(shù)民族自治的羈縻府州制度有助于穩(wěn)定邊疆地區(qū)的局勢(shì)，加強(qiáng)中央同邊遠(yuǎn)少數(shù)民族的和睦關(guān)系，同時(shí)對(duì)于這些少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和文化發(fā)展也是十分有利的。

唐朝中后期節(jié)度使勢(shì)力大增，發(fā)展成割據(jù)一方的地方分裂勢(shì)力，最終導(dǎo)致了唐朝的滅亡。

唐玄宗時(shí)為了加強(qiáng)邊防的軍事力量，在沿邊設(shè)置八個(gè)節(jié)度使，統(tǒng)轄邊地軍隊(duì)，本是軍事將領(lǐng)。安史之亂爆發(fā)后，中原用兵，于是內(nèi)地也設(shè)節(jié)度使。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的需要，節(jié)度使不僅領(lǐng)兵，而且兼任所在州的刺史，兼理民政。后來(lái)節(jié)度使又都加京官和御史大夫頭銜，又兼觀察使(原為監(jiān)察官員，后漸兼理民政，統(tǒng)管一道或數(shù)州)、營(yíng)田使、度支使等，于是集軍、政、財(cái)、監(jiān)察諸權(quán)于一身，成為割據(jù)一方的藩鎮(zhèn)。中唐以后，節(jié)度使的轄區(qū)也稱道，后來(lái)全國(guó)劃成四十余道。這時(shí)的道已不是唐初那種單純的監(jiān)察區(qū)劃，而成為實(shí)際的行政區(qū)劃了。這種道也稱為方鎮(zhèn)。所以節(jié)度使對(duì)所屬各官大多是自行任命的，除了設(shè)置原有的武職、文職官員外，還有一套幕僚班子。節(jié)度使把許多重要的職務(wù)委派給這些幕僚去擔(dān)任，于是稱他們?yōu)椴钋补?。這些幕職人員未經(jīng)朝廷任命，有些差遣也非正式職官，無(wú)品階，這就要向朝廷申請(qǐng)，授予他們郎官、御史等頭銜。

這種辦法稱為“檢?！薄z校原為查核、察看之意。東晉最早設(shè)置檢校御史，掌地方監(jiān)察。至唐初，為暫時(shí)代理某官的意思;玄宗以后變?yōu)榧庸傩再|(zhì)，凡加“檢校”之官，皆無(wú)實(shí)職。

名稱變更

門(mén)下省 以侍中二人為長(zhǎng)官，又以門(mén)下侍郎二人為副長(zhǎng)官，重要的屬官還有左散騎常侍二人，左諫議大夫四人，皆掌規(guī)諷過(guò)失、諫諭得失。還有給事中四人，掌審核封駁文書(shū)。又有左補(bǔ)闕、左拾遺，都是諫諷之官。尚書(shū)省以尚書(shū)令一人為長(zhǎng)官，但此職例不授人，而以其副職左、右仆射為實(shí)際長(zhǎng)官。尚書(shū)省的官署又稱尚書(shū)都省、都堂。左右仆射下有左右丞各一人，主持省內(nèi)事務(wù)。

尚書(shū)省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部。部的長(zhǎng)官為尚書(shū)，副長(zhǎng)官為侍郎。每部下轄四司，司長(zhǎng)官為郎中，副長(zhǎng)官為員外郎。

唐代六部分為三等：吏、兵為前行，刑、戶為中行;禮、工為后行。各部官員的升遷即按后、中、前的次序遞進(jìn)，這就造成中唐以后六部尚書(shū)成為官員遷轉(zhuǎn)的資歷，不一定能表示實(shí)在的職務(wù)。