皇權(quán)加強

大學(xué)士的票擬直接聽命于皇帝。清初的票擬不是閣臣根據(jù)自己對問題的理解提出處理意見供皇帝采納，而是揣摩皇帝的旨意起草諭旨，不可絲毫專擅。當時，大量題本由皇帝首先閱看，然后，再由內(nèi)閣根據(jù)皇帝旨意擬旨，最后獲皇帝認可后下達執(zhí)行。順治十七年(1660年)五月，順治帝令：“今后各衙門及科道各官本章，俱著于每日午時進奏，候聯(lián)披覽，次日發(fā)下擬旨，以便詳閱批發(fā)?！备匾氖?，和明朝“天子與閣臣不常見，有所諭，則令內(nèi)監(jiān)先寫事目付閣撰文”的情形不同，“世祖章皇帝親政之初，即日至票本房，大學(xué)士在御前票擬” 。大學(xué)士在御前票擬，當然只能老老實實做皇帝的秘書，而不享有任何政務(wù)裁決權(quán)。

相權(quán)削弱

康熙帝即位之后，鰲拜等輔政大臣改內(nèi)閣為內(nèi)三院，后世一些史家將這一變革視為四大輔臣在制度上恢復(fù)關(guān)外政治傳統(tǒng)的典型事例。其實不然，康熙初年內(nèi)院繼承了順治年間內(nèi)閣的票擬權(quán)，作為清朝中央政府，這時的內(nèi)院和原來的內(nèi)閣在基本職任上并無原則性差異。由于輔政大臣親自參加票擬，大學(xué)士的政治權(quán)力也未因皇帝不能親政而有任何擴大，他們在和輔政大臣發(fā)生政務(wù)分歧時只能委曲周旋，而不敢直抒已見。一些重要決策大學(xué)士也無權(quán)參與，像康熙六年(1667年)，鰲拜羅織蘇克薩哈罪名，“集中定讞”，因國史院大學(xué)士巴泰拒不附和，遂“弗使與聞”，而大學(xué)士蘇納海競因反對圈換土地，被鰲拜矯沼處絞。

降及康熙親政以后，重新將內(nèi)三院改為內(nèi)閣，內(nèi)閣負責(zé)處理日常政務(wù)的職能進一步明確下來，隨之而來，內(nèi)閣權(quán)力有所加強，因而出現(xiàn)了納蘭明珠、徐元文、李光地等在朝中有一定影響的大學(xué)士。然而，明珠等人絕不可能危及皇帝的絕對權(quán)威。