蒙巴頓方案即“印巴分治”方案。1947年6月由英國駐印度最后一任總督路易斯·蒙巴頓提出而得名。第二次世界大戰(zhàn)后,英帝國主義迫于印度民族解放運動的強大壓力,提出“分而治之”的方案。
根據(jù)居民宗教信仰,英屬印度分為印度聯(lián)邦和巴基斯坦兩個自治領(lǐng),分別建立自治政府;巴基斯坦由東巴基斯坦和西巴基斯坦構(gòu)成;王公土邦在“移交政權(quán)”后享有獨立地位,可分別談判加入印巴任何一個自治領(lǐng)。這個方案為當時的主要政黨印度國大黨和穆斯林聯(lián)盟所接受。1947年8月15日,英國把在印度的政權(quán)分別移交給印度國大黨和巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟。英國在印度的殖民統(tǒng)治從此告終。英國在印度的經(jīng)濟利益基本未受影響,而印度獨立法規(guī)定的內(nèi)容又在印度和巴基斯坦之間形成了一些爭端,其中最嚴重的是克什米爾問題,為印巴日后的長期沖突埋下了伏筆。
1942年3月,英國政府曾派掌璽大臣、下院領(lǐng)袖克里普斯前往印度,許諾戰(zhàn)后給予印度自治領(lǐng)的地位??死锲账沟竭_印度后,提出了英國對印提案,也就是“克里普斯提案”。其內(nèi)容是:英國與印度磋商后,決定發(fā)表使印度在最短時期內(nèi)成立自治政府的提案,提案的內(nèi)容是建立新印度聯(lián)邦,使之成為自治領(lǐng),其地位與英國本國及其他自治領(lǐng)各國相等,不論在內(nèi)政和外交上,均不隸屬他國。但方案中又提出,英屬印度的土邦有權(quán)不加入新建立的印度聯(lián)邦,這就使得有可能在印度原有土地上建立兩個,甚至兩個以上的政治實體,從而為印度的分裂打開方便之門。同時也意味著,擬議中的東巴基斯坦—孟加拉有可能單獨立國?!翱死锲账固岚浮背蔀楹髞怼懊砂皖D方案”的雛形。
根據(jù)“蒙巴頓方案”的規(guī)定,印度教徒居多數(shù)的地區(qū)劃歸印度,穆斯林占多數(shù)的地區(qū)歸屬巴基斯坦。但對克什米爾的歸屬問題卻規(guī)定由各王公土邦自己決定加入印度或巴基斯坦,或保持獨立。當時,克什米爾地區(qū)77%的人口為穆斯林,他們傾向加入巴基斯坦;克什米爾土邦王是印度教徒,他先是既不想加入印度,也不愿加入巴基斯坦,但最后又傾向加入印度。因此,印巴分治時,克什米爾的歸屬問題未能得到解決。印、巴分治后不久,雙方為爭奪克什米爾主權(quán)于1947年10月在克什米爾地區(qū)發(fā)生大規(guī)模武裝沖突,即第一次印巴戰(zhàn)爭。
1947年12月,印度將克什米爾問題提交聯(lián)合國安理會。
1948年8月和1949年1月,聯(lián)合國印巴委員會先后通過關(guān)于克什米爾停火和公民投票的決議,印巴均表示接受。
1949年1月雙方正式?;穑?月劃定了?;鹁€??耸裁谞柗譃橛】貐^(qū)和巴控區(qū),印巴分別在各自控制區(qū)內(nèi)建立了地方政府。
1953年8月,印巴兩國總理會談后發(fā)表聯(lián)合公報宣布,克什米爾爭端應(yīng)通過克什米爾公民投票來解決。然而,1965年6月,印巴圍繞克什米爾問題爆發(fā)第二次戰(zhàn)爭。1971年12月,在因東巴基斯坦脫離巴基斯坦而爆發(fā)的第三次印巴戰(zhàn)爭中,印度又占了巴控克什米爾地區(qū)的部分土地。
1972年7月,印巴簽署了《西姆拉協(xié)定》,雙方同意在克什米爾地區(qū)尊重1971年雙方?;鸷笮纬傻膶嶋H控制線。
為了解決克什米爾問題,印巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人和部長級官員數(shù)次舉行會談,但一直沒能達成協(xié)議。1989年后,雙方在克什米爾地區(qū)不斷發(fā)生交火,兩國均蒙受巨大損失。2003年11月23日,巴基斯坦總理賈邁利宣布,巴軍隊將從穆斯林的重要節(jié)日開齋節(jié)(26日)開始,在克什米爾印巴實際控制線的巴方一側(cè)實現(xiàn)單方面?;?。24日,印度對這一建議表示歡迎,并于25日作出了積極回應(yīng)。兩國軍方25日經(jīng)磋商決定,自當天午夜起在克什米爾“國際邊境”、“實際控制線”和“錫亞琴實際接觸線”(印方稱為“實際地面位置線”)一帶實現(xiàn)停火。雙方同時表示,希望?;鹩谰贸掷m(xù)下去。
2004年1月7日,在印控克什米爾的查謨市西北30公里靠近印巴實際控制線的杰納布河上,民間團體“印度青年之聲”的一名成員在向河中投放裝有糖果的盒子,希望這個盒子能漂到下游的巴基斯坦,把他們支持印巴對話和解的美好愿望帶給巴基斯坦人民。
2005年4月7日,載滿乘客的公交車分別從克什米爾的印控區(qū)和巴控區(qū)雙向?qū)﹂_,這是近60年來印巴克什米爾地區(qū)之間的首次通車,開啟了印巴和平進程的新篇章。
2005年10月29日上午至10月30日凌晨,經(jīng)過長時間的談判,巴印雙方在伊斯蘭堡達成協(xié)議,同意暫時開放克什米爾實控線5個檢查站,以允許兩邊的居民共同展開震后救援行動。
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