張居正上疏請(qǐng)行在內(nèi)政方面提出著名的考成法， 為政方針是“尊主權(quán)，課吏職，行賞罰，一號(hào)令”。裁撤政府機(jī)構(gòu)中的冗官冗員，整頓郵傳和銓政。 最后明神宗批準(zhǔn)了他的請(qǐng)求。

背景

明代早期已有對(duì)官吏政績(jī)進(jìn)行考核的制度。依據(jù)明制，京官每六年“京察”一次，地方官每三年一次“大計(jì)(均指考察)。但明代吏治腐敗，法令不行，這些制度或者流于形式化，或成為官員們爭(zhēng)權(quán)手段。張居正眼見了官場(chǎng)中的丑劇和制度變質(zhì)，深切認(rèn)識(shí)到不僅要對(duì)各級(jí)官吏進(jìn)行定期考察，并且對(duì)其所辦各事均規(guī)定期限辦妥，執(zhí)行“考成法”重要特點(diǎn)即所謂“立限考事”、“以事責(zé)人”。

提出時(shí)間

萬歷元年(1573年)十一月

實(shí)際內(nèi)容

奏書中有以下兩條：

1 六部和都察院把所屬官員應(yīng)辦的事情定立期限，并分別登記在三本賬簿上，一本由六部和都察院留作底冊(cè)，另一本送六科，最后一本呈內(nèi)閣。

2 六部和都察院按賬簿登記，逐月進(jìn)行檢查。對(duì)所屬官員承辦的事情，每完成一件須登出一件，反之必須如實(shí)申報(bào)，否則以違罪處罰;六科亦可根據(jù)賬簿登記，要求六部每半年上報(bào)一次執(zhí)行情況，違者限事例進(jìn)行議處;最后內(nèi)閣同樣亦依賬簿登記，對(duì)六科的稽查工作進(jìn)行查實(shí)。

　實(shí)例

1 萬歷三年(1575年)，查出各省撫按官名下未完成事件共計(jì)237件，撫按諸臣54人。鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化，廣東巡按張守約，浙江巡按肖廩，以未完成事件數(shù)量太多而罰停俸三月。

2 萬歷四年(1576年)，朝廷規(guī)定，地方官征賦不足九成者一律給予處罰。十二月，據(jù)戶科給事中奏報(bào)，山東有17名，河南2名的官員，因地方官征賦不足九成受到降級(jí)處分，而山東2名，河南9名官員受革職處分。

　成效

張居正當(dāng)政期間，裁革的冗員約占官吏總數(shù)的十分之三。

張居正立限考成的三本帳，嚴(yán)格控制著從中央到地方的各級(jí)官吏。每逢考核地方官的“大計(jì)”之年便強(qiáng)調(diào)要將秉公辦事、實(shí)心為民的官員列為上考;?？炕ㄑ郧烧Z、牟取信行的官員列為下考，對(duì)于那些缺乏辦事效率的冗官，盡行裁撤。

同時(shí)，張居正又廣泛增添人才，提拔擁護(hù)改革、政績(jī)卓越的官員，委以重任，因?yàn)橛锌汲煞ㄔ?，“立限考成，一目了然”。徹底打破了論資排輩的傳統(tǒng)偏見，不拘出身和資歷，大膽任用人才。

結(jié)論

這樣得出(六部、都察院《六科》內(nèi)閣)的問責(zé)式架構(gòu)上，層層查檢，內(nèi)閣總括其成，是內(nèi)閣成為實(shí)際的政治中樞的例證，成就張居正的改革吏制統(tǒng)治體系

意義

張居正的考成法對(duì)當(dāng)今的廉政建設(shè)啟示有三：

第一、要注重考核工作實(shí)效，提高效率。

中國(guó)歷史有一個(gè)怪圈，那就是每一個(gè)王朝都往往在走入巔峰階段后，即由盛而衰，無法長(zhǎng)期保持這種盛世的局面。其中原因很多，然而有一點(diǎn)是肯定的，當(dāng)一個(gè)社會(huì)承平日久后總是會(huì)漫逸出只重形式不重實(shí)效的浮夸風(fēng)氣，于是官場(chǎng)中欺上瞞下，偽報(bào)虛報(bào)的現(xiàn)象滋生蔓延，政令往往成為一紙空文?？汲煞ㄕ轻槍?duì)這一弊病而采取的對(duì)策，通過“月考、歲籍”的方法促使官員們言行如一，提高了政府的辦事效率。這對(duì)我們當(dāng)今也是很好的借鑒。

第二、要注重上下級(jí)相互監(jiān)督，完善層層督察與監(jiān)察制度。

內(nèi)閣控制六科，六科督察六部，六部督察地方藩、臬等司及撫按官，再以兩司督察府州縣官，是張居正的考成體系的構(gòu)架，其體系中最巧妙之處在于利用六科監(jiān)察六部，用品級(jí)低的官員監(jiān)督高官，甚至彈劾高官，這本是明代的傳統(tǒng)，明代這一點(diǎn)上做得很多，絕非形式，值得我們學(xué)習(xí)。在明代的各種史料中，朝廷要員被言官?gòu)椲蓝o官致仕的比比皆是。如嘉靖后期權(quán)相嚴(yán)嵩就是被御史鄒應(yīng)龍彈劾而致仕的。明代的監(jiān)察制度相當(dāng)完善，除設(shè)六科之外還有專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——都察院，這是與我們當(dāng)今所提倡的司法與監(jiān)察獨(dú)立于政治之外的精神相一致的。

第三、要注重對(duì)己有制度的推陳出新，抓好貫徹落實(shí)。

張居正是一位講究遵從祖制的政治家。他采取的很多措施，諸如焚毀書院、整飭邊防，甚至一條鞭法等改革都是尊祖制而行的，而考成法一定程度上也是繼承了《大明會(huì)典》的很多內(nèi)容。在他請(qǐng)定考成的奏疏中用大段的文字說明他的考成法是尊祖制的，原來《大明會(huì)典》中已有類似考成法的內(nèi)容。張居正重新拿出這些已有的祖制，希望“自今伊始，申明舊章”，并加以推陳出新，嚴(yán)格地貫徹落實(shí)。我們可以說他的考成法是對(duì)祖制的繼承，但卻是在它已經(jīng)被人們遺忘的時(shí)候拿出來，添加以符合時(shí)代的內(nèi)容，所以我們更可以說這是一種創(chuàng)新。推陳方可出新，我國(guó)五千年的文明應(yīng)當(dāng)被當(dāng)今的人們重視，對(duì)廉政建設(shè)來說，傳統(tǒng)文化的海洋中也會(huì)有很多值得我們重拾利用的瑰寶。