由于空襲行動(dòng)剛剛結(jié)束，對(duì)作戰(zhàn)效果的評(píng)估還需要一段時(shí)間，所以交戰(zhàn)雙方發(fā)表的戰(zhàn)報(bào)都存在許多相互矛盾之處，有些問題還有許多疑點(diǎn)，就四次空襲所達(dá)成的作戰(zhàn)效果來看，有幾點(diǎn)應(yīng)該予以強(qiáng)調(diào)：

一是對(duì)美英空襲作戰(zhàn)效果不應(yīng)有過高的估計(jì)。

在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行時(shí)雙方一般都會(huì)過高地評(píng)價(jià)各自的作戰(zhàn)能力，但戰(zhàn)后進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估中一般都會(huì)保持冷靜的分析。美國(guó)宣稱，總共襲擊了120多個(gè)目標(biāo)。果真如此，如果按照500枚戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，數(shù)百枚空射AGM-86巡航導(dǎo)彈，還有每個(gè)波次至少投放上百噸炸彈的轟擊強(qiáng)度來計(jì)算的話，平均到每一個(gè)目標(biāo)后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，效費(fèi)比出現(xiàn)了重大問題。顯然武器使用強(qiáng)度過大，休要說使用如此先進(jìn)的高技術(shù)武器，即便是完全使用無制導(dǎo)常規(guī)炸彈，轟炸建筑物之類的非機(jī)動(dòng)、非加固、非裝甲目標(biāo)也用不了費(fèi)這么大勁。如果真是這樣，那只能說明兩個(gè)問題：要么是戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈等精確制導(dǎo)武器在空襲中的命中精度可能不會(huì)超過50%; 要么是美國(guó)所宣稱的導(dǎo)彈等武器使用數(shù)量含有較大水份。

二是美英空襲作戰(zhàn)樣式不具備普遍性意義。

1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，是歷史上非常少見的一次戰(zhàn)爭(zhēng)，伊拉克給多國(guó)部隊(duì)半年的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，戰(zhàn)爭(zhēng)中雖經(jīng)歷了某激烈的交戰(zhàn)，但最后仍是坐以待斃。這次空襲就更是一邊倒，美國(guó)和英國(guó)動(dòng)用最代化的高技術(shù)武器裝備對(duì)伊進(jìn)行大規(guī)模空襲，而伊拉克則基本上是使用輕型武器和非制導(dǎo)武器進(jìn)行抵抗，這種空襲與反空襲的較量完全不是在一個(gè)水平上進(jìn)行的，就連平時(shí)的正常軍事訓(xùn)練中的對(duì)抗強(qiáng)度也不如。所以，不能過分喧染此次空襲作戰(zhàn)的樣式和效能。很簡(jiǎn)單，這種沒有電磁干擾環(huán)境、沒有惡劣氣候影響、沒有強(qiáng)威脅對(duì)手的空襲作戰(zhàn)，對(duì)指導(dǎo)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)和未來戰(zhàn)爭(zhēng)沒有多大的軍事價(jià)值和實(shí)用價(jià)值。

三是應(yīng)慎重判斷此次空襲行動(dòng)對(duì)伊軍事實(shí)力所造成的破壞。

美英原定的空襲計(jì)劃是打算完全徹底摧毀伊拉克研制、存儲(chǔ)、修復(fù)和生產(chǎn)大規(guī)模殺傷性武器的設(shè)施，徹底摧毀以共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)為骨干的伊拉克武裝力量，最終推翻薩達(dá)姆政權(quán)。從這三個(gè)目標(biāo)來看，最后一個(gè)目標(biāo)顯然沒有達(dá)到，即便是前兩個(gè)目標(biāo)也似乎沒有完全達(dá)成，判斷的主要理由是：第一，從空襲中死傷人員數(shù)量來看， 除2架艦載機(jī)因飛行事故導(dǎo)致 4人死亡外美軍和英軍無一人死傷，伊拉克雖然遭受了四輪空襲，卻只有68人死亡，受傷者也僅有200多人，而且多數(shù)是平民百姓。這說明，美英在空襲中沒有能夠準(zhǔn)確命中預(yù)定目標(biāo)，也說明這些空襲沒有對(duì)共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)等精銳兵團(tuán)構(gòu)成根本的威脅或造成致命的損傷，因?yàn)檐婈?duì)中的有生力量基本沒有受到損傷;第二，綜合現(xiàn)場(chǎng)或交戰(zhàn)雙方的各種報(bào)道，沒有或很少看到炸毀多少坦克、裝甲車輛、飛機(jī)、地面防空導(dǎo)彈、雷達(dá)和指揮控制系統(tǒng)以及核、生、化大規(guī)模殺傷性武器的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，相反，轟炸更多的是政府機(jī)構(gòu)、要害部門的建筑物、油田、電視臺(tái)等，這說明，伊拉克軍隊(duì)的實(shí)力可能得到保存，空襲并沒有傷及武裝部隊(duì)的筋骨，更沒有陷入癱瘓或被摧毀。從五角大樓展示的圖片及錄像來看，機(jī)載激光制導(dǎo)炸彈的確摧毀了許多雷達(dá)站、導(dǎo)彈倉庫和導(dǎo)彈制造工廠等軍用設(shè)施，但在這些大規(guī)模轟炸中卻沒有造成核、生、化等有害氣體的泄露，這說明，美國(guó)等始終認(rèn)為伊拉克仍藏匿有大量大規(guī)模性武器的說法值得懷疑。如果真藏匿有這些武器，必然在大規(guī)模轟炸中造成泄露。

美國(guó)總統(tǒng)克林頓在第四輪空襲開始前約半小時(shí)，發(fā)表講話說，盡管美英兩國(guó)對(duì)伊拉克已經(jīng)進(jìn)行了三天的空襲，但美國(guó)沒有停止軍事打擊的打算，并“隨時(shí)準(zhǔn)備再次動(dòng)用武力?！本驮谶@個(gè)講話發(fā)表數(shù)小時(shí)之后，美國(guó)經(jīng)過對(duì)第四輪空襲效果的評(píng)價(jià)，克林頓聽取了軍事顧問和外交顧問班子的建議后突然決定，暫停對(duì)伊拉克的空襲行動(dòng)。美英為何突然決定停止對(duì)伊空襲?停戰(zhàn)后海灣態(tài)勢(shì)將會(huì)怎樣?聯(lián)合國(guó)是否將派特委會(huì)重返伊拉克進(jìn)行核查?這些，都是人們關(guān)心的焦點(diǎn)。

美英在連續(xù)進(jìn)行了四天的空襲之后，于1998年12月17日突然做出停戰(zhàn)的決定，其原因是多方面的。主要表現(xiàn)這樣幾個(gè)方面：

首先，美英這次聯(lián)合對(duì)伊動(dòng)武，具有極大的冒險(xiǎn)性質(zhì)，與1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)有著本質(zhì)的區(qū)別。

當(dāng)時(shí)，有聯(lián)合國(guó)安理會(huì) 678號(hào)決議的授權(quán)，而這次卻是兩個(gè)國(guó)家自作主張，搶在安理會(huì)討論巴特勒核查報(bào)告之前，發(fā)動(dòng)的突然襲擊，屬隨意性軍事行動(dòng)，不僅師出無名，而且嚴(yán)重違反國(guó)際法準(zhǔn)則?？找u事件發(fā)生后，中國(guó)、俄羅斯等許多愛好和平的國(guó)家和組織，包括美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家的人民，紛紛開展各種外交斡旋和努力，呼吁立即停止各種形式的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。美英兩國(guó)不得不從全球戰(zhàn)略進(jìn)行考慮，所以空襲行動(dòng)的突然停止，應(yīng)該被認(rèn)為是和平力量對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)力量成功進(jìn)行遏制的一個(gè)直接結(jié)果。

其次，美伊斗法看似只是雙邊矛盾的沖突，其實(shí)隱藏著一個(gè)深刻的國(guó)際背景，即冷戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際新安全觀和國(guó)際戰(zhàn)略格局問題。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，和平與發(fā)展成為跨世紀(jì)的主題，各國(guó)都在確立新安全觀，希望以睦鄰友好、和平合作、友好協(xié)商和相互對(duì)話來代替武力對(duì)抗、軍事對(duì)峙、訴諸武力或以武力相威脅的冷戰(zhàn)模式，希望大國(guó)、特別是美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)放棄以軍事優(yōu)勢(shì)謀取國(guó)家利益的做法，按照聯(lián)合國(guó)憲章及和平共處五項(xiàng)原則來處理國(guó)家之間的關(guān)系。美國(guó)和英國(guó)悍然出兵對(duì)一個(gè)本來就沒有多少反抗能力的弱小主權(quán)國(guó)家進(jìn)行動(dòng)武，無疑是對(duì)正在形成的這種國(guó)際戰(zhàn)略格局、新安全觀和國(guó)際法準(zhǔn)則的破壞，大國(guó)之間或集團(tuán)之間的關(guān)系將會(huì)因此而留下陰影，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)也將在如何制約美英這種隨意訴諸武力的權(quán)威性方面大打折扣。在國(guó)際關(guān)系中象美英這樣隨意使用武力和推行強(qiáng)權(quán)政治，不僅不利于爭(zhēng)端的解決，相反可能導(dǎo)致戰(zhàn)火的蔓延和擴(kuò)展。對(duì)因此而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果和影響，美英兩國(guó)不得不慎重考慮。

最后，經(jīng)過八年的核查和大量高技術(shù)偵察監(jiān)視裝備的長(zhǎng)期監(jiān)視和定位，美國(guó)對(duì)伊拉克境內(nèi)所有要害目標(biāo)應(yīng)該說是非常清楚，先攻擊哪些，后攻擊哪些，在哪些目標(biāo)用什么樣的導(dǎo)彈、炸彈，是使用戰(zhàn)斧來打擊，還是動(dòng)用作戰(zhàn)飛機(jī)，美軍早就心中有數(shù)。

關(guān)于此次空襲的計(jì)劃和方案肯定在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行了若干次模擬和優(yōu)化，最后才付諸實(shí)現(xiàn)。因此，既然美英愿意主動(dòng)停止空襲行動(dòng)，這起碼說明，原來預(yù)定的襲擊目標(biāo)已經(jīng)有大部分，或者是絕大部分(80-90%)已經(jīng)遭到摧毀，而且摧毀的程度十分令人滿意，否則，既然已經(jīng)開戰(zhàn)，兩國(guó)不達(dá)目的是絕不會(huì)輕易罷手的。克林頓稱，盡管對(duì)此次行動(dòng)作更細(xì)致的評(píng)估還需要一些時(shí)間，但此次行動(dòng)的“任務(wù)已經(jīng)完成”，伊拉克的大規(guī)模殺傷性武器研制工程、發(fā)射系統(tǒng)以及軍事指揮系統(tǒng)等都遭到“重創(chuàng)”布萊爾稱，英美兩國(guó)對(duì)伊拉克的空中打擊已達(dá)到目的，伊拉克軍隊(duì)的防空、指揮系統(tǒng)以及生產(chǎn)導(dǎo)彈和生化武器的軍事設(shè)施均受到實(shí)質(zhì)性打擊，其精銳部隊(duì)共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)也受到重創(chuàng)，因此英美兩國(guó)決定結(jié)束這次為期四天的軍事行動(dòng)。

核查危機(jī)將向何處發(fā)展

美國(guó)與伊拉克在核查問題上雖然長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議，但畢竟核查仍在繼續(xù)，而且已經(jīng)取得重大成果。伊拉克把全力配合特委會(huì)核查，爭(zhēng)取年內(nèi)解除制裁作為國(guó)家的一個(gè)重要目標(biāo)，并為之而作出許多努力和奉獻(xiàn)。12月15日巴特勒對(duì)重返巴格達(dá)后一個(gè)月的總結(jié)報(bào)告遞交安理會(huì)各成員國(guó)后，如果再等待幾天，可能安理會(huì)將對(duì)如何客觀公正地進(jìn)行核查及評(píng)價(jià)核查所取得的成果進(jìn)行討論，如果這樣的討論是積極的話，伊拉克有可能看到解除制裁的曙光和希望?？删驮谶@時(shí)，美英兩國(guó)不由分說，動(dòng)手就打，讓世界為之難堪。特別是為解決核查危機(jī)而作出重大貢獻(xiàn)的安南秘書長(zhǎng)，更是苦不堪言。戰(zhàn)時(shí)已起，只得想法趕緊滅火。戰(zhàn)火總算是消停下來，短短四天的戰(zhàn)爭(zhēng)雖然不長(zhǎng)，但由此而帶來的影響卻是難以消除的。本來就處于僵局的核查危機(jī)干脆進(jìn)入了冰點(diǎn)，如何化解危機(jī)，還有待進(jìn)一步觀察和思考。

未來核查危機(jī)的前景大致有三個(gè)趨勢(shì)：

首先，核查還有沒有必要?伊拉克在簽署聯(lián)合國(guó)一系列決議時(shí)之所以同意進(jìn)行全面的、無條件的武器核查，是為了盡快解除制裁。

美國(guó)總統(tǒng)即將完成三個(gè)任期，不僅制裁沒有解除，反而布什的繼任總統(tǒng)又揮師海灣，大開殺戒，此舉可能傷透了伊拉克人的心。他們?cè)臼窍嘈怕?lián)合國(guó)決議和國(guó)際法準(zhǔn)則的權(quán)威性，后來開始相信聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的權(quán)威性，再后來開始相信世界和平力量的權(quán)威性，美英自作主張興兵動(dòng)武、使伊拉克再次飽受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的事實(shí)，有可能迫使伊拉克政府采取某些極端的作法，比如停止與安理會(huì)的合作，不再允許特委會(huì)重返巴格達(dá)進(jìn)行核查等。特別值得一提的是，有可能采取更為極端的作法，那就是恐怖主義破壞活動(dòng)。果真如此，世界將更不安寧，海灣將迅速成為一個(gè)火藥桶，戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)不斷造訪這個(gè)地區(qū)。

在這次空襲行動(dòng)開始之前，許多人也作過分析，認(rèn)為有可能借空襲之機(jī)干掉薩達(dá)姆，同時(shí)推翻伊拉克現(xiàn)政權(quán)。對(duì)此，不少人表示贊同，因?yàn)樵?986年的美利沖突中，卡扎菲險(xiǎn)些在空襲中喪命;而在1989年的美軍襲擊巴拿馬行動(dòng)中，美國(guó)軍隊(duì)干脆派兵到這個(gè)國(guó)家抓了一個(gè)活生生的總統(tǒng)，然后把他帶到美國(guó)去審判。此次空襲是發(fā)生在 8年核查之后，而核查小組成員中象海軍陸戰(zhàn)隊(duì)前上尉里特那樣被懷疑為間諜和特務(wù)的大有人在，無論是薩達(dá)姆的辦公處所還是私人住所，核查組都曾經(jīng)光顧過，相信美國(guó)軍方對(duì)于它的方位、環(huán)境、特征和是否加固都不陌生，所以干掉薩達(dá)姆似乎并不算什么難事。當(dāng)然，我們也注意到，擔(dān)任此次空襲任務(wù)的美國(guó)戰(zhàn)區(qū)總指揮、中央司令部司令津尼上將似乎對(duì)此就持有異義，如果就除掉薩達(dá)姆，伊拉克和海灣地區(qū)就會(huì)亂成一鍋粥。因?yàn)橐晾穗m然派別林立，但誰也沒有力量對(duì)現(xiàn)政權(quán)構(gòu)成威脅。從美英空襲突然停止來看，它沒有達(dá)到原定的全部計(jì)劃，屬于臨時(shí)性策略性停戰(zhàn)，主要考慮可能大致有兩個(gè)：一是通過這次空襲削弱伊拉克軍事力量，為反對(duì)派消除部分軍事威脅;二是利用已經(jīng)設(shè)立的兩個(gè)南北禁飛區(qū)，大力扶植和支援以庫爾德人和什葉派穆斯林為主的反對(duì)派，使之不斷壯大。等待羽翼豐滿之后，再從伊拉克國(guó)家中獨(dú)立出來，或與伊拉克政權(quán)進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)。此次轟炸中美軍特別對(duì)南部禁飛區(qū)內(nèi)的多個(gè)目標(biāo)進(jìn)行轟炸就是一種明顯的昭示。從美國(guó)對(duì)俄羅斯車臣問題、中國(guó)臺(tái)灣問題、南斯拉夫聯(lián)邦的科索沃問題等所持原則性立場(chǎng)來看，支持民族分裂和獨(dú)立的傾向?qū)⑹欠浅Ｃ黠@的。

最后，外交斡旋將重新定位，新的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)將在所難免。空襲行動(dòng)停止后，外交斡旋可能立即掀起熱潮。外交斡旋的主要目的仍將是如何打破核查僵局和盡快解除對(duì)伊制裁問題。這樣的外交目標(biāo)將非常艱難。美國(guó)當(dāng)然仍將積極參加對(duì)伊核查，關(guān)鍵是伊拉克讓不讓他再重返巴格達(dá)，如果雙方差距很大，又將造成新的的沖突點(diǎn)。俄羅斯等國(guó)是否拋開聯(lián)合國(guó)，反其道而行之?既然美英能夠置國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)所不顧，其他國(guó)家還有多大必要非得維持永無止境的對(duì)伊制裁?倘若一個(gè)、兩個(gè)，甚至多個(gè)國(guó)家自行決定恢復(fù)對(duì)伊正式關(guān)系和單方面取消制裁，美英及其盟國(guó)將采取何種態(tài)度?美國(guó)的目標(biāo)既然不是為了解除制裁，那么伊拉克也沒有必要再配合核查，武裝斗爭(zhēng)和沖突可能將逐漸發(fā)展并惡性膨脹。美國(guó)通過這次軍事行動(dòng)，確立了在中東地區(qū)多年來、特別是無所作為和步步后退的被動(dòng)局面，轉(zhuǎn)而掌握了主動(dòng)權(quán)。在世界上，也向各國(guó)表明，在即將步入21世紀(jì)的時(shí)刻，美國(guó)發(fā)動(dòng)這樣的空襲，旨在證明，美國(guó)有能力、有實(shí)力在未來世紀(jì)中維持超級(jí)大國(guó)的地位。如果這種強(qiáng)權(quán)政治和為所欲為的行徑在國(guó)際上得不到譴責(zé)和制裁，必將對(duì)今后的國(guó)際安全和國(guó)際新秩序帶來不利影響，人們會(huì)認(rèn)為長(zhǎng)期追逐的和平目標(biāo)日漸暗淡，只有發(fā)展軍事力量才能維護(hù)安全。