攤丁入畝，又稱作攤丁入地、地丁合一，草創(chuàng)于明代，是清朝政府將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度。清朝康熙、雍正、乾隆年間普遍實(shí)行。其主要內(nèi)容為廢除人頭稅，客觀上是對(duì)最底層農(nóng)民人身控制的放松，是中國(guó)封建社會(huì)后期賦役制度的一次重要改革，將中國(guó)實(shí)行兩千多年的人頭稅(丁稅)廢除，而并入土地稅。

背景

歷史背景

清朝入關(guān)之初， 戰(zhàn)火仍在燃燒，百姓死傷流亡甚多。明末天啟三年(1623年)，全國(guó)在籍人口尚有五千多萬(wàn)人，而到清順治八年(1651年)，卻只剩下三千余萬(wàn)人。明萬(wàn)歷年間，在冊(cè)耕地為八十多萬(wàn)頃，而到清順治八年(1651年)，則只剩下五十多萬(wàn)頃了。山河殘破，經(jīng)濟(jì)凋蔽。且階級(jí)矛盾十分嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)大小起義暴動(dòng)數(shù)十起。清朝統(tǒng)治者為了招撫流亡，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，緩和階級(jí)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，鞏固政權(quán)，毅然拋棄了關(guān)外的賦役制度，看中了前朝曾經(jīng)小試過的“攤丁入畝”制度。

清初， 明代原有的戶部稅役冊(cè)簿大量地毀于兵火， 清政府便以僅存的《萬(wàn)歷條鞭冊(cè)》為依據(jù)，進(jìn)行賦役的征發(fā)。在其征發(fā)的過程中，清朝統(tǒng)治者逐漸體會(huì)到了《萬(wàn)歷條鞭冊(cè)》中某些“攤丁入畝”措施的合理性，加之在康熙后期，國(guó)內(nèi)土地兼并嚴(yán)重，“一邑之中，有田者十一，無(wú)田者十九”。土地兼并又造成大量的人口流動(dòng)，不少人丁聚而復(fù)逃，“丁額缺，丁銀失，財(cái)政徭役以丁，稽查為難，定稅以畝，檢核為易”。他們主張 “丈地計(jì)賦，丁隨田定”，即實(shí)行“攤丁入畝”，以期通過采用賦役合一的辦法來(lái)消除前弊。土地確實(shí)是完整的、穩(wěn)定的， 而人口卻是變動(dòng)的， 因此，按田定役或攤丁入畝的制度就比按人丁定役的里甲制度要穩(wěn)妥和適用。

清朝也是順應(yīng)晚明的這種趨勢(shì)， 即本著明朝役法改革的精神，更為廣泛地推行“攤丁入畝”，以用田編役之法逐漸代替了里甲編審制度。清康熙年間，“丁隨糧派”或以田攤役的地區(qū)，在全國(guó)全面頒行了攤丁入畝之制，飭令各省奉行。這樣，將丁役銀負(fù)擔(dān)從人口方面全面轉(zhuǎn)向土地方面，以減輕貧民疾苦，穩(wěn)定社會(huì)秩序、穩(wěn)定財(cái)政收入的役法改革就勢(shì)在必行了。

現(xiàn)實(shí)背景

自康熙二十年(1681年)平定“三藩之亂”后， 清王朝在中原的軍事威脅已不存在， 但是其入主中原的政治合法性仍屢遭懷疑，這就是來(lái)自那些意圖復(fù)辟明王朝的“遺老”們的非議與譏詆。要徹底孤立他們，就需要政治、經(jīng)濟(jì)雙管齊下，政治上高壓震懾;經(jīng)濟(jì)上迂回徐進(jìn)，先是頻繁蠲免錢糧，繼則“永不加賦”，借助寬松優(yōu)容的賦稅政策來(lái)固結(jié)中下層民眾，瓦解“遺老”們的社會(huì)基礎(chǔ)。

時(shí)至康熙五十一年(1712年)的清圣祖玄燁已是武功文治集于一身， 自然也要彰顯政績(jī)，光大恩德。玄燁本人就曾多次向臣下標(biāo)榜自己的親民愛民、體察民情。如康熙四十二年(1716年)，他說(shuō)：“朕四次經(jīng)歷山東，于民間生計(jì)無(wú)不深知。東省與他省不同， 田野小民俱系與有身家之人耕種。豐年則有身家之人所得者多， 而窮民所得之分甚少;一遇兇年，自身并無(wú)田地產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)壯者流離四方，老弱者即死于溝壑?！贝文?，他又說(shuō):“為民牧者若能愛善而少取之，則民亦漸臻豐裕。今乃苛索無(wú)藝，將終年之力作而竭取之，彼小民何以為生?”

后來(lái)全面行攤丁入畝的雍正帝也常稟承先皇遺訓(xùn)，曾多次面諭群臣要勤政愛民，說(shuō)他自己“勤求民瘼，事無(wú)巨細(xì)，必延訪體察，務(wù)期利民。而于征收錢糧尤為留意，惟恐閭閻滋擾，此念時(shí)切于懷”。雍正在其繼位之初就曾向各省督、撫、司、道及府州縣各官分別發(fā)布諭令，要他們把錢糧征收放在所負(fù)之責(zé)的首位，不得任意苛索。且對(duì)直接征收錢糧的州縣官諭令尤嚴(yán)，指出：“州牧縣令，乃親民之官，吏治之始基也。至于錢糧，關(guān)系尤重，絲毫顆粒皆百姓之脂膏。增一分則民受一分之累，減一分則民沾一分之澤。前有請(qǐng)暫加火耗抵補(bǔ)虧空帑項(xiàng)者， 皇考示諭在廷，不允其請(qǐng)，爾諸臣共聞之矣。今州縣火耗任意增加，視為成例，民何以堪乎? 嗣后斷宜禁止，或被上司察劾，或被科道糾參，必從重治罪，決不寬貸?！边@就是說(shuō)，除了確保國(guó)家財(cái)政足額，亦強(qiáng)調(diào)其社會(huì)公正的維護(hù)和社會(huì)心理的引導(dǎo)，也就是通過寬免賦稅的的政策來(lái)營(yíng)造人心思定、人心思安的社會(huì)氛圍。