北宋時(shí)期是中國(guó)封建社會(huì)空前繁榮的時(shí)期，從傳世名畫《清明上河圖》中汴京的車水馬龍，到中學(xué)生口中反復(fù)念叨的歐陽修、范仲淹、蘇軾、柳永等文學(xué)名家，再到《清平樂》《知否知否》等影視劇描繪的太平盛世……無不一遍遍地告訴世人北宋的經(jīng)濟(jì)文化的昌盛繁榮。

經(jīng)過后世的嚴(yán)謹(jǐn)考證，北宋經(jīng)濟(jì)文化的空前繁榮并非虛言，除了軍事之外的各項(xiàng)指標(biāo)(包括稅收、人口、糧食產(chǎn)量、對(duì)外貿(mào)易、科技等)遠(yuǎn)超前代甚至是后世。然而，這么一個(gè)繁榮昌盛的朝代卻經(jīng)歷了三次變革——“慶歷新政”“熙寧變法”和“元豐改制”。其中，熙寧變法(又稱王安石變法)是深刻程度甚至經(jīng)常被史學(xué)界拿來和商鞅變法相提并論。這就有一個(gè)疑問了，經(jīng)濟(jì)文化空前經(jīng)濟(jì)文化空前繁榮的北宋為何要進(jìn)行深刻變革呢?下面知秀網(wǎng)小編就為大家?guī)碓敿?xì)的介紹，一起來看看吧!

事實(shí)上，任何一個(gè)王朝都有著自己隱藏的危機(jī)和難題。例如兩漢時(shí)期的外戚干政、西晉的宗室內(nèi)斗和民族矛盾、唐朝的藩鎮(zhèn)割據(jù)和宦官亂政、明朝的黨爭(zhēng)和宦官亂政、清朝的閉關(guān)鎖國(guó)和政治高壓等。北宋自然也不例外，由于其特殊性，面臨的危機(jī)和困難也有著比較顯著的特色。

北宋“首屈一指”的難題就是“三冗”。

“三冗”是對(duì)北宋“冗官”“冗兵”“冗費(fèi)”問題的總稱，這個(gè)說法最早由唐宋八大家之一的蘇轍在熙寧二年(1069年)給宋神宗的《上皇帝書》中提出來的，他在《上皇帝書》中提出“事之害財(cái)者三：一曰冗官，二曰冗兵，三日冗費(fèi)。”

所謂“冗官”是指北宋的行政機(jī)構(gòu)龐大、官員數(shù)量極多且不斷逐年增加，“冗兵”是指北宋軍隊(duì)規(guī)模和兵員人數(shù)極多的現(xiàn)象，至于“冗費(fèi)”則是為了應(yīng)對(duì)“冗官”“冗兵”問題所帶來的結(jié)果，因?yàn)辇嫶蟮墓賳T、軍隊(duì)數(shù)量均由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)，必然造成入不敷出、寅吃卯糧的巨大花費(fèi)。

客觀上講，“三冗”問題并不是北宋獨(dú)有，中國(guó)歷朝歷代都有，但北宋的“三冗”問題最為嚴(yán)重(沒有之一)是毫無疑問。

1、分權(quán)嚴(yán)重，廣設(shè)官僚。北宋開國(guó)皇帝趙匡胤從五代十國(guó)的“皇帝輪流坐，今年到我家”的亂局中走來，自己又是通過陳橋兵變欺負(fù)孤兒寡母的手段當(dāng)上了皇帝。

因此，北宋從開國(guó)之初，為防止專權(quán)造反，就建立了一整套從中央到地方的分權(quán)體系。例如中央設(shè)立了樞密院(長(zhǎng)官為樞密使 和樞密副使)用以分割宰相軍權(quán)，又設(shè)立 “參知政事”為副宰相削弱宰相行政權(quán);又設(shè)三司——下設(shè)鹽鐵、戶部、度之三部(長(zhǎng)官為三司使)，掌管天下的賦稅用來分割宰相的財(cái)政權(quán)。

地方設(shè)路、州、縣三級(jí)，各路設(shè)安撫使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、提刑按察使、提舉常平使分別掌管戶籍、財(cái)政、司法、救恤。各州設(shè)知州，為防止其權(quán)力過重又加設(shè)通判一職相互制約。

除此之外，北宋還在地方搞了很多非正式職位，例如節(jié)度使、承宣使、 觀察使、防御使等等。雖然這些分權(quán)的措施的確在一定程度上杜絕了地方對(duì)抗中央，維護(hù)了中央集權(quán)和國(guó)家統(tǒng)一，但問題是，這些廣泛設(shè)立的官職其職能很多都重疊，造成了“一官多做”“十羊九牧”的臃腫官僚體系，官員數(shù)量只多不少。

2、科舉擴(kuò)招，恩蔭泛濫。北宋堪稱讀書人的黃金時(shí)期，其重文輕武的國(guó)策在科舉制中體現(xiàn)的淋淋盡致，據(jù)《宋史》的記載“隋唐初設(shè)進(jìn)士 ，歲取不過三十人 ……咸亨 、上元 中 增至七八十”“太平興國(guó)八年多至萬二百六十人 ，淳化二年至萬七千三百人”可見，北宋科舉選官的名額相對(duì)于隋唐呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。

當(dāng)然，這給了廣大寒門出身的子弟上升的通道，維護(hù)了社會(huì)公平，但與此同時(shí)也與廣設(shè)官僚的措施相結(jié)合，在一定程度上促進(jìn)了“冗官”的發(fā)展。不過，相對(duì)于科舉制度的公平選拔，北宋的恩蔭制度的泛濫則是加劇“冗官”問題的巨大推手。

恩蔭實(shí)際上中國(guó)古代世襲制的一種變相，是指祖輩有功勞可以而給予其后輩入學(xué)任官的待遇，并非北宋獨(dú)有，但北宋恩蔭的名目花樣翻新堪稱空前絕后，分為致仕恩蔭、獎(jiǎng)功恩蔭、盛典恩蔭等等，例如“曹彬卒，官其親族門客親校二十余人 ”“雷有終卒，官其子八人，此以功臣加蔭者也”。北宋的恩蔭制度化，因這項(xiàng)制度而做官的人數(shù)僅次于科舉，而且后期由于政治腐敗，恩蔭制度更加泛濫不受控制，無疑導(dǎo)致官員數(shù)量急劇增加。

3、防范起義，募兵寬松。根據(jù)《國(guó)史大綱》《廿二史札記》《宋會(huì)要輯稿》《宋史》《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》等文獻(xiàn)的記載，可以總結(jié)出北宋兵員的來源主要有這幾種：營(yíng)伍子弟(接替父兄)、災(zāi)荒時(shí)的饑民、罪犯充軍等。

其中，災(zāi)荒年將饑民征入軍中的做法也是宋太祖制定的，既可以為了防止底層百姓鋌而走險(xiǎn)，聚眾造反 ，又可以增加兵員數(shù)量，可謂一舉兩得，可問題是在封建社會(huì)發(fā)生災(zāi)荒的幾率極大，災(zāi)荒的次數(shù)與兵員的數(shù)量成正比，這種比歷朝歷代都寬松的募兵制度絕對(duì)會(huì)造成兵員數(shù)量的大規(guī)模增加。

4、役期超長(zhǎng)，只增不減。北宋“冗兵”問題嚴(yán)重還和兵員服役的超長(zhǎng)年限，因?yàn)楸彼萎?dāng)兵幾乎沒有復(fù)員一說，從年輕時(shí)當(dāng)兵直至衰老無力，相當(dāng)于終身制?！秶?guó)史大綱》中就曾說：“募兵終身在營(yíng)伍 ，自二十以上至衰老 ，其間四十余年 ，實(shí)際可用者至多不過二十年，廩終身 ，實(shí)際即是一卒有二十年向公家無用而仰食 。”

北宋當(dāng)兵平均每人一生有四十年的時(shí)間在軍營(yíng)，然而真正有能力為朝廷出力的時(shí)間僅有二十年，剩余的二十年則是由國(guó)家財(cái)政一直供養(yǎng)。這就導(dǎo)致，北宋軍隊(duì)出現(xiàn)了一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象，人數(shù)增不減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北宋兵員人數(shù)從開國(guó)初年的20多萬增長(zhǎng)到慶歷年間巔峰時(shí)的120多萬，僅用了70多年的時(shí)間。

5、待遇優(yōu)厚，成本較高。供養(yǎng)龐大的兵員和官員數(shù)量本身就是極大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但官員豐厚的待遇以及其他成本更是讓“冗費(fèi)”問題雪上加霜。因?yàn)閾?jù)考證，北宋官員的俸祿待遇應(yīng)該算得上歷朝歷代最好的?！叭弑焙汀叭吖佟钡挠忠豁?xiàng)重要開支便是知州調(diào)換和軍隊(duì)換防。為防止地方官員和武將在地方經(jīng)營(yíng)時(shí)間過長(zhǎng)形成派系，威脅中央，北宋的知州和地方軍隊(duì)要實(shí)行每三年就換地方的制度，形成了“官不識(shí)民”“將不識(shí)兵”的局面。

而在通訊交通均不發(fā)達(dá)的古代，三年的調(diào)換肯定會(huì)間接增加成本，加劇“冗費(fèi)”問題。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，宋仁宗之后的北宋每年的稅收僅用于養(yǎng)兵就超過了一半，算上養(yǎng)官、養(yǎng)宗室貴族、遼和西夏的歲幣，北宋中后期坐擁數(shù)倍于前代的財(cái)政收入，卻依舊入不敷出。為了解決“三冗”問題，北宋統(tǒng)治者不得不將龐大的財(cái)政支出轉(zhuǎn)嫁到底層農(nóng)民的身上，加重了他們的負(fù)擔(dān)。

而北宋繼承自五代的差役法更是起到了推波助瀾的副作用(關(guān)于宋代差役法的內(nèi)容較多，這里就不詳細(xì)介紹了)?！端螘?huì)要輯稿》中就曾記載：“催科常不及分，民間欠負(fù)無時(shí)可了。雖無水旱之變，而逃租其產(chǎn)，漂寓他鄉(xiāng)者，往往而是也?！币?yàn)槌林氐尼嬉圪x稅，即使是在風(fēng)調(diào)雨順的年份，北宋依舊有大量的農(nóng)民破產(chǎn)變成流民。兩宋國(guó)祚319年，見于史籍記載的農(nóng)民起義數(shù)量就高達(dá)430多次，平均一年就爆發(fā)一至兩次，不過，由于宋朝特殊的募兵制度以及龐大的軍隊(duì)數(shù)量，農(nóng)民起義規(guī)模遠(yuǎn)不如其他朝代。

仔細(xì)翻看史籍，會(huì)發(fā)現(xiàn)北宋所謂經(jīng)濟(jì)文化繁榮昌盛實(shí)際上僅僅局限于士大夫和工商業(yè)階層，也僅僅局限于幾個(gè)大城市。負(fù)擔(dān)不斷加重的農(nóng)民，而龐大臃腫的官僚機(jī)構(gòu)、老弱皆有的兵員體系，勢(shì)必造成行政效率的下降和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的低下， 最終讓史學(xué)界對(duì)宋朝有了一個(gè)“積貧積弱”的評(píng)價(jià)。

而宋仁宗的“慶歷新政”，宋神宗的“熙寧變法”“元豐改制”都試圖改變這些矛盾，但無一例外地均以失敗告終，原因是多方面的。而北宋一直都缺乏魄力果斷的君主，士大夫共治天下的背后是面對(duì)官僚貴族集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)，改革無法推進(jìn)，富國(guó)強(qiáng)兵成為泡影的無奈。