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如果,想要了解古代對付官員平常時慵懶缺勤如何處置?首先,你要搞清楚官員們每天是如何上班,下班的?
其實,古代官員們的早上上班時間比現(xiàn)今的早上上班時間要早一些。從《詩經(jīng)·齊風·雞鳴》的“雞既鳴矣,朝既盈矣;東方明矣;朝既昌矣”中關(guān)于官員上班時間的描述可以得知,公雞清晨啼叫時官員們就已經(jīng)上朝了,東方的太陽升起,朝上就已經(jīng)開始忙碌起來了。
從春秋戰(zhàn)國時期開始,官員上朝逐漸形成了公雞打鳴即上班的傳統(tǒng)。隨著時間的推移,這個時間段被人們稱為:卯時。所以“上班點個卯”就成為了后來人們口中經(jīng)常說到的詞匯。盡管,當時上班的時間很早,但是,下班的時間與現(xiàn)在相比也是很早的。
清朝當時規(guī)定,春夏季節(jié)下班時間為4點,秋冬天氣逐漸轉(zhuǎn)涼,下班時間提前一個小時變成了3點。白居易詩中,對平日上班的時間描繪是早出晚歸,那完全是因為,他居住的地方與他辦公的地方相隔甚遠,所以,才會出現(xiàn)這樣的情況。
那么,當時官員每天上班的第一件事是干什么呢?那就是開會。
在朝廷之上,每天早上皇帝都要舉行會議,也就是我們口中的上朝,相當于現(xiàn)在的國務(wù)會議,下面參與會議的官員都是省部級以上官員。當時,朝廷的開會內(nèi)容一般為兩方面:一方面就是皇帝對相關(guān)事情做出的決策,請求大臣們發(fā)表意見;另一方面就是有的大臣們會有一些奏章上表,請求皇帝批閱審核。一般每日上朝的時間長短根據(jù)當天議會的內(nèi)容多少會有所不同。
在古代,京官上班的第一道程序,便是“上朝”,亦稱“朝參”。并且,朝會有大朝、常朝等區(qū)分。在《梁書·武帝紀》里有一篇梁武帝的詔書,道是一切國務(wù),必須先在朝會上咨詢大家的意見,所以,百官應(yīng)該“旦旦上朝,以議時事,前共籌懷,然后,奏聞”。也就是說,除了法定的節(jié)假日外,這種具有實際內(nèi)容的常朝,幾乎每天都要舉行。
“君王不早朝”,那是針對于歷史上的個別君王,一般情況下不會這樣。每日上午,在朝廷會議結(jié)束后,參與的官員們各自陸續(xù)退朝到宮外吃皇帝賜予的早點,然后,再回到自己的日常辦公場所,或者,某些官員受到皇帝委派的任務(wù),就去開始著手處理。這就是朝廷官員一天的工作安排,地方與朝廷相比也是基本相同,沒有太大的差異。
既然,要治理平日官員的慵懶缺勤問題,那么,就要從他們每天的遲到早退下手?!扒?,慎,勤”是當時作為官員的基本要求,所以,要做到勤,必須要按時上班下班。對于做不到的官員,朝廷擁有一套懲治手段來對這些官員進行處罰。當時的明朝,對于遲到早退的問題則實施廷杖的手段,累加起來出現(xiàn)的次數(shù)越多,官員受到的杖責也就越重。
曾經(jīng),更是有官員因為擔心遲到挨打,路上著急趕時間,一不小心掉入了河中,當場淹溺而死。那么,這具體是怎么回事呢?
魏忠賢執(zhí)掌權(quán)政之時,為了防止火患,他下令:禁止紫禁城沿街道路上點路燈,還嚴禁官員們騎馬坐轎。所以,到了冬天時,早起上朝,外面道路黑燈瞎火,難以看清道路,所以,百官們經(jīng)常會在道路上碰撞彼此。
就在某一天,有一位官員因為一些原因早晨起來的晚了一些,況且,自家的府宅又離皇宮比較遠,擔心會遲到,一路跑著趕往皇宮。但是,由于當時的天氣不好,下著雨,路面濕滑,而且,天色黑暗,慌忙之中沒有看清道路方向,一不小心失足掉入了河中,命喪于此。
除了會杖責之外,朝廷還有一系列其他的懲罰,比如說:扣除工資。唐玄宗在位時,對于缺勤官員進行俸祿扣除,缺勤時間比較長的官員,還會受到職務(wù)的罷免或者坐牢。但治標不治本是不行的,所以,到了明朝時期,張居正改革推行了一部新的制度“考成法”。
“考成法”在歷史上很有代表性,這個制度和現(xiàn)在的“目標管理責任制”有著很多相同之處。但是,張居正的“考成法”更具有效力,可謂是“穩(wěn),準,狠”。比如:對六部尚書的管理考核來說,各級官員層層記錄每年的賬簿,之后分別交給對應(yīng)的部門進行審核。
并且,在審核中,如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)定完成相關(guān)工作的,朝廷會給予其一定的懲罰。在這個制度的管理下,調(diào)查出了很多不按規(guī)定辦事的官員,并且,對其進行了相應(yīng)的處罰。比如:當時沒有完成的事務(wù)數(shù)量過多者,會受到俸祿的扣除,地方征賦沒有達到要求的,會受到降職的處分,情況嚴重的直接革職查辦。
所以,在張居正推行的“考成法”改革下,裁減了很多腐敗的官員,使得官員之中風氣有了一定程度的改變。由此可知,朝廷在對官員的日??记谏嫌兄约旱闹贫?,這對后世也有著比較深遠的影響。
可以說,在古人看來,勤政是德政的基礎(chǔ),是廉政的前提,沒有一切都是空談,同時,只要勤奮一些,不好干的工作也能干好。在某種意義上,官吏隊伍的整體素質(zhì)就是執(zhí)政的質(zhì)量,官吏的工作效率就是執(zhí)政的效率,幾乎所有君王都希望臣子們恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)。
參考資料:
【《梁書·武帝紀》、《春明退朝錄》、《考成法》】
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