前段時(shí)間保安很火，上了熱搜。保安和民警對于中國的治安起了很多作用，使千千萬萬人受益。古代中國在戰(zhàn)亂時(shí)期有軍隊(duì)保護(hù)，和平年代其實(shí)也需要維護(hù)治安。

因?yàn)楣糯鄬ΜF(xiàn)代來講，也不是很安全，沒有攝像頭，沒有DNA，再加上違反亂紀(jì)如強(qiáng)盜、私鹽、飛賊、拐賣人口等官府無法杜絕的情況使民眾生活實(shí)屬不易。

由于中國人口龐大，地域眾多，人口的大量流動使社會不穩(wěn)定因素叢生。其實(shí)古代的執(zhí)政者也知道這個(gè)問題，專門做了很多法律和制度來解決這個(gè)問題，比如保甲制度。

中國歷朝歷代都有推行保甲制度，都取得了理想的效果。但是明末清初的時(shí)候，因?yàn)閼?zhàn)爭和自然災(zāi)害的影響，全國各地都盜賊蜂起，流民四散，人民苦不堪言。

清廷為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，也決定采用保甲制度，并被后來所有的君主所繼承。清朝中后期的時(shí)候，保甲制度已經(jīng)不好使了，老百姓紛紛不買賬，那這又是怎么回事呢?

一、保甲制度綜述

保甲制度是中國古代封建統(tǒng)治者為了讓百姓安居樂業(yè)，不受盜賊和不法者的困擾而建立的一個(gè)民兵制度。它規(guī)定一戶家庭為單位，十戶為一甲，甲有甲長，十甲為一保，保有保長，在漢代五家為一"伍";唐的四家為一"鄰"，五鄰為一"保";到了北宋，十戶為一保;到了清朝分為保甲和牌甲，十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保，這就是保甲制度在各代不同的標(biāo)志。

保甲制度規(guī)定如果一家有罪，其他九家必須告發(fā)，誰不告發(fā)和犯法者同罪。如果某人犯罪，其他人都要告給甲長，甲長告給保長，保長告給縣官，再最后提交到兵部，如果其中一級出了差錯(cuò)，會受到重罰。它使信息高速暢通，一定程度上提高了官府行政效率，但是也使誣告、造謠更容易讓當(dāng)事人受到傷害。

那保甲制度是怎么來的呢?戰(zhàn)國商鞅變法時(shí)期，商鞅把軍編同時(shí)也用到了民間。他開辟道路，編制隊(duì)伍，實(shí)施了連坐制度。當(dāng)時(shí)在《秦律》也不是很詳細(xì)。

保甲制度真正作為一種地方政治制度開始實(shí)施的時(shí)候是在北宋，北宋王安石變法時(shí)期為了強(qiáng)兵，推行保甲法，試圖為國家和地方創(chuàng)造一支民兵。但是，由于守舊派過于強(qiáng)大再加上當(dāng)時(shí)環(huán)境不利，保甲制度并沒有執(zhí)行，北宋末期就被廢除了。

在歷朝歷代，它的稱謂和規(guī)制不盡相同。宋朝以前它叫鄉(xiāng)里，元朝時(shí)期叫它村社，明朝叫它里甲，因朱元璋痛恨貪官污吏，所以那個(gè)時(shí)期保甲也執(zhí)行的最嚴(yán)。

那保甲制度好使嗎?有什么用?北宋王安石變法時(shí)期保甲法規(guī)定的很清楚，一般用來治安、民兵、強(qiáng)身健體，隨著社會發(fā)展只剩下治安的功效了。

王安石在免役法里規(guī)定，只要參與民兵，就可以不用做差役，也不用交免除差役的錢。王安石當(dāng)時(shí)的保馬法使地方盜賊減少，地方井然有序。在一定程度上可以節(jié)約資金(免役錢)、、擴(kuò)大軍隊(duì)(戰(zhàn)時(shí)可以直接當(dāng)士兵用)、提高素質(zhì)(訓(xùn)練鍛煉身體)。

二、清朝的保甲制度

那么清朝為什么要執(zhí)行保甲法呢?清朝入關(guān)以后，因?yàn)榫C合因素，人民期盼社會安定、政治清明的環(huán)境。保甲法在維護(hù)治安這一塊，起到了它應(yīng)有的作用。某人犯罪后，官府很快就能知曉并做處理。這使得原本動蕩的社會開始慢慢穩(wěn)定下來。

甲申之變，清軍入關(guān)。據(jù)記載，在天津地區(qū)逃海的難民上萬人被，這些難民亂成了一鍋粥。為了解決這一難題，攝政王多爾袞下令試行保甲。保甲制度是當(dāng)年單純就是為了安置難民，沒想到有奇效。

康熙年間，旗民被編入了保甲。為了徹查朱三太子案，加強(qiáng)了保甲制度。保甲也比清朝初期控制力強(qiáng)了很多。雍正時(shí)期保甲制度范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，乾隆時(shí)期不僅范圍上比以往擴(kuò)大，規(guī)定"保長要一年更換一次"、"甲長要三年更換一次"。

到了那時(shí)保甲制度基本固定不變了。由于保甲甲長出現(xiàn)了市井無賴濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，各地的督撫要求減設(shè)牌頭、慎重選擇和免點(diǎn)甲長、設(shè)立保甲房書吏等，戶部同意了慎重選擇保甲甲長的提議，但是仍舊沒有作出有效的策略。

據(jù)清朝文獻(xiàn)記載，此次保甲制度的整頓把范圍再一次擴(kuò)大，把在內(nèi)地開張貿(mào)易和置實(shí)業(yè)的人、旗民村莊、鹽廠和礦廠工人、紳士、邊外蒙古地方種地民人、沿海商漁船只、船員、水手、內(nèi)河船只、寺觀僧道等等。

慎重選擇保甲長，由士民公舉，然后由保官點(diǎn)充，甲長的職能范圍也隨之?dāng)U大，不僅僅維護(hù)地方治安，還專司查報(bào)甲內(nèi)的一切違法亂紀(jì)擾民的現(xiàn)象，以及面生可疑的人，還調(diào)解糾紛，參加賑災(zāi)，宣講法令，教化民眾，征收賦稅等等。

可以說乾隆是對前面清朝統(tǒng)治的歸納改進(jìn)，這是清朝對保甲制度的最大范圍的更改，此后清朝再無更大的整頓和修改。

三、 保甲制度在清朝中后期宛如雞肋

在清朝中后期的時(shí)候，保甲制度的功能性越來越小，鄰居之間、上下行政單位之間彼此生疑，很多人也是聽到空穴來風(fēng)的消息就直接上報(bào)，也有的因?yàn)槟臣虑閷?dǎo)致鄰里相處不愉快為了報(bào)復(fù)鄰居造成了很多的冤假錯(cuò)案。

人們對此苦不堪言，甚至民怨沸騰，紛紛要求取消保甲制度，取消保長。清朝的統(tǒng)治者以為就靠保甲制度可以使自己的治下社會安定，人人都不再有對大清江山覬覦的想法，做到滿漢一家。其實(shí)只是自己做夢罷了，老百姓根本就不買賬。

從保甲制度的發(fā)展演變來看，它的出現(xiàn)是與時(shí)代背景息息相關(guān)而發(fā)展起來的，它是統(tǒng)治者維護(hù)國家次序，保障社會治安，維持臣民安居樂業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種有效手段，對國家統(tǒng)治有一定的效果。

保甲制度從商鞅變法開始使秦國從一個(gè)窮困弱小的邊陲之地一躍成為關(guān)東六國合縱所不能勝的強(qiáng)國，可謂如虎添翼。這種制度也被歷代所繼承。

尤其是北宋的王安石變法，王安石所提倡的保甲法再配合保馬法，使北宋對西夏熙河地區(qū)的戰(zhàn)役取得了首次大勝，這是因?yàn)楸＜自趹?zhàn)時(shí)提供了合格的兵源，保馬給軍隊(duì)提供了合格的馬匹。到了元朝時(shí)期，保甲制度的負(fù)面作用開始大于它的正面影響了。

明朝的時(shí)候，保甲制度嚴(yán)苛，對人民的思想壓迫大于對社會治安的防控。清朝前期，保甲制度對安置難民起了良好的作用，使這些難民有事可做，又能強(qiáng)身健體，又能提高素質(zhì)。隨著清朝的統(tǒng)治范圍越來越大，人口越來越多，保甲制度也變得很難操作，大家唯恐告狀告得晚了，互相彼此生疑，不利于人們之間的團(tuán)結(jié)。

但是它連坐的特點(diǎn)，使民眾也受到了一定的控制，有時(shí)甚至讓下面的人苦不堪言甚至民怨沸騰，所以這種制度對封建社會利弊參半，隨著時(shí)代發(fā)展也會被淘汰。