影視里常有這樣的情節(jié)：皇帝龍顏大悅，開口就賞黃金萬兩，布匹五千，良田千頃。仿佛皇帝有無盡的錢可以揮霍，一些國人也以為然——天下是皇帝的，錢還不是他的!可果真如此嗎?非也。其實在2000多年前，皇室財政與政府財政就已有區(qū)分。

秦始皇統(tǒng)一天下，化家為國，在建立國家機構(gòu)的時候，就注意政府和皇室的區(qū)分。漢承秦制，這兩者的分工已經(jīng)非常明確。三公九卿里，就有大司農(nóng)(起初叫治粟內(nèi)史)和少府。大司農(nóng)負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟，財政主要來源于田賦租稅，用于政府各項支出。少府管理皇家財政，主要來源山澤口賦等，用于皇帝以及皇室日常所耗。線索清楚，分工明確，皇室的私人花費不能從政府那邊要，政府的支出也不應(yīng)從皇室這邊拿，這是一個好的開始。

可是皇帝作為國家元首，政府經(jīng)濟要觸及，皇室所用更要經(jīng)手。一手政府，一手私人，用起來難免就產(chǎn)生聯(lián)系。漢武帝算是比較早遇上這種情形的。漢武帝好大喜功，熱衷戰(zhàn)事(一不出師征伐，天下不安)。打爽了收不了手，回頭抄家伙的時候發(fā)現(xiàn)政府沒啥錢了。在發(fā)現(xiàn)把自己的私房錢(少府)補上還不夠后，漢武帝就去問鹽鐵商人要點錢。

可是鹽鐵商人缺心眼，跟漢武帝講道理來，說已經(jīng)繳稅了(鹽鐵稅收當(dāng)時由少府負(fù)責(zé))，不給。漢武帝向來不慣人(參照司馬遷)，轉(zhuǎn)手就把鹽鐵經(jīng)營權(quán)要了回來，給大司農(nóng)負(fù)責(zé)，政府經(jīng)營，是為“鹽鐵官營”。由此可見，漢武帝對于政府財政與皇室財政之間的區(qū)別與聯(lián)系是十分清楚的。

此后此制度沿襲至唐宋。唐朝國力強盛，發(fā)生變化相對較少。到了宋代，宋太祖立國之初，考慮戰(zhàn)事多要用錢，專門設(shè)立了“封樁庫”，把每年多余的錢放到里面，有備無患(《宋史紀(jì)事本末·太祖建隆以來諸政》：凡歲終用度之餘皆入之，以為軍旅饑饉之備。)法理上這還是屬于國家財政?？蓜?chuàng)業(yè)者的頭腦低估了富二代的浪，宋朝本身有錢，傻子放著一大堆銀子不用，于是放著放著就放到了皇帝的腰包了(屬于私人)。

政府這邊的官員也不傻，打仗往大講是為了國家大義，往小處想其實還是為了皇帝?；实奂掖蛘?，你作為一家之主不表示表示?!所以一到戰(zhàn)事吃緊，國家財政緊張，官員就惦記起皇帝的私房錢。宋真宗就遇上很多次政府官員來借自己的私房錢，他看著不對頭，這是要掏空的節(jié)奏啊，地主家也沒有余糧啊，于是警告說別總惦記著我的錢，自己掙去!(切誡三司，毋得復(fù)有假貸)回頭又威脅管私房錢的官員，禁止透露我的存折余額(內(nèi)藏庫專副以下，不得將庫管錢帛數(shù)供報及于外傳說，犯者處斬)。

至此，皇帝有多少錢，政府那邊也不清楚了。但是宋真宗的接班人宋仁宗挺厚道，據(jù)《宋史》記載，宋仁宗有多次是直接從私房錢補貼國家財政，數(shù)目也不小，這是正面例子。可偏偏上來個搞藝術(shù)的宋徽宗，公私兼顧，皇家的政府的錢都給他倒騰得差不多，國家就差不多說再見了。

明朝皇帝吸取了宋朝的教訓(xùn)(政府問皇室要錢)，于是反其道行之(皇室問政府要錢)。當(dāng)然首先把錢緊緊藏在內(nèi)庫(自己手里)，國庫則在戶部。明朝奇葩皇帝多，覺得國庫的錢不是自己的錢，時不時就去敲詐一筆，據(jù)說最高敲詐紀(jì)錄的一次是2400萬。

除了敲詐政府財政，明朝皇帝還腦洞大開，自己創(chuàng)業(yè)搞創(chuàng)收：武宗朱厚照在后宮里開市場做買賣，自己做店長，賺錢存入內(nèi)庫(難以理解)?？稍诤髮m畢竟市場小賺不了大錢，武宗就到宮外開皇店，放高利貸，收入巨大，但與民爭利，終釀大患。

神宗朱翊鈞賺錢后，喜歡在炕上數(shù)私房錢(地主老財)。錢賺了，卻不舍得花，準(zhǔn)確來說是不舍得為政府花錢，連打仗缺錢也不給：諭廷陳足國長策，不得請發(fā)內(nèi)帑(神宗朱翊鈞)。明朝中后期政治混亂黑暗，經(jīng)濟難續(xù)，農(nóng)民起義時有發(fā)生，及至李自成、張獻忠起，已經(jīng)病入膏肓，再難自救。

到了清代，統(tǒng)治者再次吸取前朝的教訓(xùn)，建國之初就把自己的小金庫充公了。需要用錢時，就從國庫里面支出，每年十萬兩，支出來的錢由內(nèi)務(wù)府管理，與戶部保持獨立。

清初皇帝也定下祖訓(xùn)不能伸手到戶部要錢。可是皇帝花錢也沒有準(zhǔn)頭，像乾隆南巡，公家費用大，私人的費用也不少，缺錢了也不好問戶部要，所以乾隆發(fā)明了“議罪銀”(專門為違法官員設(shè)計)。簡言之，交錢免去一定的罪。官員有錢，花錢免罪，再多也愿意給(反正還有機會撈回)。這種創(chuàng)收雖然不妥，但也反映了清朝皇帝也基本遵循了政府與皇室財政不可逾越的規(guī)則。

可到了清末，慈禧又忘了規(guī)則，伸手從戶部要錢修建了頤和園?？墒沁@筆錢是預(yù)作海軍軍費，當(dāng)時內(nèi)憂外患，西方列強正磨刀霍霍要瓜分中國，如此情況還為一己之私，兵敗如山就是預(yù)料中的事了。