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公元 1722 年，大清國的康熙皇帝撒手人寰，留下了一個空架子的大清帝國。

這位圣祖仁皇帝以 61 年的精力，親手打造了一個“太平盛世”。然而，國庫卻空虛得一塌糊涂。稅收經(jīng)常收不上來，仁皇帝也“仁”一下湊合過去;吏治腐敗，仁皇帝也能“推恩仁赦”。

雍正上位，底子很虛，但是膽子卻很肥。

膽肥的原因恰恰拜康熙皇帝長壽所賜。

因?yàn)榭滴踝隽?61 年皇帝，遠(yuǎn)超歷代諸帝王。時間如此長，他的日子簡直是在“熬”著過。要知道，康熙皇帝比他的皇四子——后來的雍正皇帝——也只大了 24 歲，雍正皇帝即位時已近知天命之年。

兒子們鉚足了勁等著上位，左等老爺子不走，右等老爺子不去，反而越干越起勁，一干就是 61 年。

康熙的福氣也不小，有子 35 人。他也放手讓兒子們參與國政，這些兒子們生龍活虎一般，在基層長久鍛煉，個個能力不差?！?dāng)然了，能力強(qiáng)，爭氣皇位來也就更狠。

康熙、雍正，雖為父子，但相差 24 歲，雍正在下面鍛煉的時間之長，可想而知。

平心而論，康熙的兒子中有資格當(dāng)皇帝，并非僅雍正一人。但康熙選擇雍正，雍正的剛強(qiáng)干練和韌性應(yīng)該是很重要的一個原因。

當(dāng)皇帝一般講究“恩威并用”，康熙的恩威，自不必說，但恰恰得了一個“仁”字，很多時候?yàn)楸憩F(xiàn)這一個字，對于有些事情就容忍了。

雍正則不然，膽肥，有狠勁，做事不留情面，所以史家說他雄猜陰鷙，野史小說說他刻薄、殘忍。

譬如整頓吏治這種事兒，如果心中有一念之仁，口子一開，往往會前功盡棄，導(dǎo)致勢力盤根錯節(jié)，無法動手?？滴跗鋵?shí)就是受困于此?？滴醯陌嘶首尤朔Q“八賢王”，那無非就是學(xué)康熙嘛，解決不了根本問題。雍正則是鐵腕王，凡處公事，絕不容情，所以康熙評價雍正是“人品貴重，深肖朕躬”。

更加上多年來的基層工作，讓雍正很熟悉上上下下的弊病、貓膩。

于是，他就變得有方法、有步驟、有膽量。下手那真是穩(wěn)、準(zhǔn)、狠兼而有之。

貪官污吏簡直無處可逃。

深悉下情而一朝居于高位，對下面的人來說，簡直是一種災(zāi)難。因?yàn)槭裁磩幼骰实鄱济靼籽?。這種多年的官場歷練，遠(yuǎn)比調(diào)研可靠得多了。

而當(dāng)時的大清國，急需銀子。國庫都空了，地方上更是爛掉了，這些雍正全都知悉?！皻v年戶部庫銀虧空數(shù)百萬兩”，“道府州縣虧空欠量者正復(fù)不少”，“藩庫錢糧虧空，多至數(shù)十萬”。

(按：藩庫，是清代布政司所屬的糧錢儲庫。)

這江山還坐得住?

必須解決，刻不容緩。

所以，康熙皇帝去世不到一個月，尸骨未寒，雍正就動手查虧空了。

解決辦法無非四個字，開源節(jié)流。

但開源的方法得講究，不見了的那些錢，到哪里去了要搞清楚。

雍正很清楚，無非上司勒索，官員漁利。戶部銀錢，除了皇帝支配外，甚至被其他親貴大臣借去了，劉備借荊州，借了就不還。大清國從上到下，各級官員都有貪污、挪用、借支公款。

而這些錢卻很難收回來。

以往反對這些情況，主要靠皇威，一句話，誰誰誰貪污了受賄了，而后處罰。但總是罰而難禁。沒從根本上解決問題。

要從根本上解決問題，就要弄清楚這些人為什么要貪污受賄或者跟國庫借錢。

因?yàn)榍宕囊恍┲贫仁菑拿鞔^承過來的。比如官員俸祿，就特別低。

本來，歷朝歷代給官員俸祿，就不一定是給錢的，土地、實(shí)物、糧食、錢幣都可以。秦之前的，大夫以上，自有封地，則無所謂俸祿。漢的官員級別甚至就是按照領(lǐng)取糧食多少來定的，比如漢之郡守，級別就是兩千石。

明初之時，尚有給谷物以作俸祿的，也就是發(fā)工資的時候，不往卡里打錢，給幾麻袋糧食。后來才專以銀子作為俸祿的。清代沿襲的是以銀為俸祿。

但銀價折合甚高，換句話說，人們總覺得銀子很值錢，購買力很高，那么俸祿銀子就給得少。

在康熙朝，正一品的大員，年俸也不過一百五十兩，七品縣令只有四十五兩。

如果做個換算，這錢確實(shí)太少了，按現(xiàn)在的算，大清縣令也就是個月入過千的人。養(yǎng)家糊口都困難。

明清官員的花銷也大，也就是公務(wù)員的福利比較少，很多事情需要自己花錢干，比如打點(diǎn)上司、迎來送往、聘請幕僚，都是自己花錢。知縣請個師爺，那么師爺?shù)墓べY，知縣自掏腰包。

錢不夠，怎么辦?

內(nèi)官如部曹之類，靠印結(jié)等費(fèi)自活。

外官的方法則比較多，一般用的是潛規(guī)則，如火耗、米耗之類。縣一級的靠近民，可以盤剝，縣府之上的，則靠下級官員“孝敬”，京官離民更遠(yuǎn)，則靠外官“孝敬”。實(shí)在不行，則在國庫借錢。反正大家都借，不借白不借，白借誰都借?

虧空就這么來了，最主要的貪污也就出現(xiàn)了。積弊日久，陋習(xí)難改。

雍正明白這個癥結(jié)所在，所以，他處理虧空，是從體制入手的。打定主意六親不認(rèn)，絕不半途而廢無功而返。

膽肥心硬，鐵腕出擊。

正因?yàn)樗靼讍栴}所在，所以就穩(wěn)準(zhǔn)狠，把下面能搞小動作的漏洞全都想到了，然后出臺一套反腐方法。

大概有這么幾條，這幾條反腐手段，實(shí)際上現(xiàn)在都適用，甚至在用。

所以，雍正還是個“發(fā)明家”。

雍正祭祀農(nóng)壇

1.獨(dú)立調(diào)查組

讓貪官查貪官，那是賊喊捉賊，永遠(yuǎn)查不出來，即便懾于皇威，奉旨官員大多下去轉(zhuǎn)一圈，走走過場。

即便派下去一個清廉之官，也多半頂不住下面的瞞騙、拉攏、腐蝕。何況，京官出門，未必知外事，到地方上根本抓不住本質(zhì)問題。

如此，則昏官走過場;庸官膽小無力糾察;混蛋保官聲。大家得過且過，包庇縱容時常有之。

所以，雍正是斬斷一切與地方官員之間有可能的關(guān)系。派直屬于皇帝的欽差大臣，權(quán)力給得足夠大。

反正就是查，朕給你撐腰，誰都別怕。

這就是獨(dú)立的調(diào)查組了。

最恐怖的是，這些調(diào)查組隨帶著候補(bǔ)官員，查處一個，就地免職，候補(bǔ)官員立即補(bǔ)位。

這就防止了官官相護(hù)。以往官官相護(hù)，大家都是聯(lián)合應(yīng)付皇帝，不會有太大的矛盾，即便有人接替，但前任只是撤職查辦，虧空是后任者補(bǔ)齊，后任者當(dāng)然不愿意好好查，誰會沒事找事兒?

現(xiàn)在，前任不但需要承擔(dān)責(zé)任，還要想辦法補(bǔ)齊虧空，與后任沒關(guān)系。這相當(dāng)于有一個想當(dāng)官的人眼盯著你的官位，狠狠地查。

誰不害怕?

這是調(diào)查組，還有單獨(dú)的審查組。

調(diào)查組針對地方，審查組針對中央。

審查組稱為“會考府”。專用以稽查大清中央各部院的錢糧奏銷。

以前的慣例是，各省向戶部上繳稅銀或報銷開支時，戶部要收取收取費(fèi)，稱為“部費(fèi)”。原因很簡單，請會計(jì)算賬需要錢的呀。

這種漸漸變?yōu)橐环N“好處費(fèi)”，不給好處費(fèi)，不給報銷開支，不給入庫稅銀，都是常見的。到時候出了問題，戶部只需要說一句話，他們沒交上來、手續(xù)不到位，責(zé)任都是別人的。以至于即便用不到財務(wù)計(jì)算，也要收“部費(fèi)”。明代就是這樣干的。清代照貓畫虎學(xué)了個十足。

這種來往也會變成交易。比如稅銀虧錢一百萬兩，繳納時，為了掩蓋，“部費(fèi)”給足，戶部可以一筆勾銷這一百萬兩本來為國庫的銀子。

各院部的動用錢糧，在康熙朝，基本是無人監(jiān)督的，除非被人抓了把柄，來個彈劾，上面才能知道。否則他們是自用自銷。讓“賊”看銀山，能看得住?

那就派審計(jì)組，直屬皇帝。誰也無法鉗制。

如此，則戶部、各院部錢糧收入和開支都有監(jiān)督。誰能瞞天過海。當(dāng)官的想貪污?想收“好處費(fèi)”?

可能性就變成幾乎沒有了。

2.打擊應(yīng)付，誰幫貪官誰遭殃

以往的官員在應(yīng)付調(diào)查組的調(diào)查時，有很多“對策”，比如借錢糧頂替。

欽差大臣一到，府庫中都是錢糧;欽差大臣剛走，府庫就空了，因?yàn)槎歼€給富豪紳士了。

地方官雖然怕皇上，但在地方上，他說了算，富豪鄉(xiāng)紳不得不借，何況還有利息可得，何樂而不為呢?

雍正是深知此種伎倆的。

行，你們有錢有糧是吧。

那就好辦，以后凡是借錢給這種官員充門面，應(yīng)付檢查的。在調(diào)查欽差出發(fā)之前，就先給當(dāng)?shù)氐胤桨l(fā)告示，凡是敢借錢糧給官府的，錢糧一律充公，沒入國庫。

你借一百萬收一百萬，借一噸糧收一噸糧，借一頭牛收一頭牛。

國庫正空著呢，不怕沒地方放。

這樣一來，沒人敢給官府借錢量應(yīng)付檢查。

官官相護(hù)，應(yīng)付調(diào)查，“部費(fèi)”掩罪，三條路全部堵死。

不但堵后路，連細(xì)微的地方雍正都沒放過。

比如，一般欽差大臣調(diào)查，先查貪污，畢竟貪污很嚴(yán)重，既造成虧空，而且影響官場風(fēng)氣;其次，才是查挪用。

這就造成一種情況，貪污既然坐實(shí)，挪用公款則可以省略，或者，以挪用之錢糧補(bǔ)貪污之虧空。

嘿嘿，雍正四爺反著來。

他是先查挪用，再查貪污，等于是先定輕罪，后定重罪。

挪用查實(shí)，先補(bǔ)挪用之錢糧。再補(bǔ)貪污之款項(xiàng)。

這就嚴(yán)重了，想瞞天過海減輕罪名?

那不可能，先把“輕罪”給你辦了，搞定了再辦重罪。

一番操作猛如虎，虎狼見了都退縮。

因?yàn)樗懛恃?，最重要的還是權(quán)力大，一句話就是最高指示。

雍正朱批

3.追償三大招

現(xiàn)在問題是，有人拿命頂怎么辦?

有些人是不怕的，反正抓了就抓了，大不了以死抵罪。

一般走到這一步，即便是皇帝，也會罷手，人都死了，還能咋辦?

雍正則不這樣認(rèn)為。他的步驟是，先罷官，再追討，后抄家。

此前的朝代也查貪污，但是重在處罰。

人罰完了，但是虧空還在呀。

那就留任補(bǔ)虧空。什么時候補(bǔ)齊什么時候免職。

為了補(bǔ)虧空，只能盤剝老百姓。虧空越大，收得稅越大;虧空追得急，盤剝也急。

到頭來，貪污的官員其實(shí)沒損失什么，不過是丟了官嘛。補(bǔ)到國庫的錢糧，是老百姓的錢糧。

這不行。權(quán)力不能留著。

所以，先免官。

官不在，權(quán)力就不在，則無法盤剝老百姓。

等你變成平頭老百姓了咱們再談怎么補(bǔ)償虧空。

跟人借?找人墊付?

都不行。

這個看似不近人情，其實(shí)大有道理。一個地方官能在地方上大肆貪污，肯定跟當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)大富有勾結(jié)，比如給當(dāng)?shù)馗簧坛邪こ讨惖?，富商再返回來“回報”?/p>

讓他留任，他們會繼續(xù)勾結(jié)。敲詐百姓也是免不了的。

康熙朝請查貪官，就是這樣的，有些是下屬、地方富豪、百姓代為償還的。

這怎么行?這不是縱容貪污嗎?

不準(zhǔn)借錢給貪官償還虧空，也不能墊付。

調(diào)查一旦坐實(shí)，第一步就是旨令被調(diào)查官員的原籍官員，立即查封其家，家人控制起來，變賣家中財產(chǎn)，想轉(zhuǎn)移藏匿財產(chǎn)?不可能的。

因?yàn)?，抓一個貪污，其親戚、子弟的家都跟著一起抄。

兒子孫子都不放過。雍正的原話是：

“追到山窮水盡時，畢竟叫他子孫做個窮人，方符朕意?！?/p>

所以雍正有個外號叫“抄家皇帝”。

想死?

沒門!

雍正四年，有個官員，貪污罪被查實(shí)，畏罪自殺。雍正哼了一聲，下令查抄他的子弟、家人。絕不容情。

想“以死贖罪”?想以一死換子孫后代富貴?

在雍正那里走不通的。

殺人不過頭點(diǎn)地，雍正是殺得他連頭點(diǎn)地都不敢想。

雍正五年，大清帝國吏治一新。國庫儲備銀兩為五千萬兩，比康熙去世時多了六倍不止。

4.大招倡廉，給官員漲工資、發(fā)福利

前面都是反腐操作。

但一般說起這個，總說“反腐倡廉”。公務(wù)員的廉潔，不能光靠反腐，也不能光靠“提倡”，嘴上提倡，不如不提倡。就像前面說的，大清官員的俸祿少得可憐，總得活吧?

這也是根本問題之所在。

倡廉不能嘴上提倡，日子過不下去，鋌而走險的大有人在。得做制度改革。

所以，雍正的倡廉之法，就是提高公務(wù)員的工資。

當(dāng)時的稱呼叫“火耗歸功”，或者“耗羨歸公”，以達(dá)到“高薪養(yǎng)廉”的目的。

提高公務(wù)員工資待遇能防止貪污?

還真是這樣。

所謂“火耗”，實(shí)際上就是“耗費(fèi)之用”。這東西是明代人(萬歷張居正)發(fā)明的。因?yàn)閲鴰齑娣诺亩际倾y錠，但是稅銀未必都是銀錠，老百姓不可能整錠的銀子交稅，都是散碎銀子。

這就不方便計(jì)算，就像報上來幾千萬的費(fèi)用，麻袋打開都是硬幣，那就尷尬了。所以，碎銀子需要熔化重鑄而為銀錠。

這個中間，是有損耗的。一百兩碎銀子，未必能熔鑄成一百兩的一個銀錠。

這就是“火耗”。

“火耗”誰出，當(dāng)然是老百姓。

比如稅額規(guī)定一兩，那么收稅的時候，收一兩二。

有時候會收得更多，錢哪去了?都被熔化工序消耗了?

不可能，都進(jìn)了官員口袋。

這在明清，就是潛規(guī)則，大家都知道，上面也知道官員的日子不好過，何況不收不行，所以只好睜一只眼閉一只眼了。

后來還發(fā)展出冰耗、米耗之類的，名目繁多。老百姓的“附加稅”也越來越高。

這筆收入可不小。耗羨的征收步驟就是，州府縣官私自征收，私自安排，他們只要保證上繳稅銀足夠就行了，至于多收了多少，就很難說了。

誰知道地方官收了多少?上級官員主要靠“孝敬”，京官也靠下面“孝敬”。只要拿到“孝敬”，心滿意足，也不會去說這事兒。

雍正的解決辦法，就是改變“分配權(quán)”。

因?yàn)檫@筆“收入”的分配權(quán)，不在上面手里?，F(xiàn)在收歸國府。

所有耗羨，統(tǒng)統(tǒng)有地方上繳省庫，然后省庫遵照中央預(yù)算或者自己預(yù)算，分撥給各個地方官員。

火耗還是在收。但手續(xù)變復(fù)雜了。

其實(shí)就是“分配權(quán)”變了。

而且，收得名正言順。從以前的灰色地帶，變成光明正大。

這樣就很規(guī)范了。因?yàn)閬y攤亂派沒用了啊，收得再多，還是得上繳，何必費(fèi)這個勁呢?

老百姓的負(fù)擔(dān)沒有加重。

但官員們也得到了好處。何況，以前的州府以上的官員，比如巡撫之類，要想再以此勒索下級官員交“火耗”，也沒理由了，因?yàn)樗麄兪掷餂]火耗了。

上下關(guān)系就都理順了。

而大家都有了“福利”。

因?yàn)闅w公的這一部分錢，填補(bǔ)虧空可用，公用亦可，做好預(yù)算當(dāng)作“養(yǎng)廉銀”也行。

一舉三得。只不過手續(xù)復(fù)雜了，但是是一個不可省略的手續(xù)。

官員們得到的“福利”也不小。清代總督的年薪只有 180 兩銀子，“高薪養(yǎng)廉”以后，福建總督(浙閩)的養(yǎng)廉銀是年薪的一百倍，有一萬八千兩?？h令的養(yǎng)廉銀子也有兩千兩。

而且，拿在手里也放心呀，這是大清發(fā)的，心安理得，不燙手。

這些公務(wù)員手里有了錢，貪污的心思也就淡了。

雍正心思很細(xì)，他連京官都照顧到了，因?yàn)榫┕龠h(yuǎn)離百姓，灰色收入其實(shí)并不多，所以，像五部尚書、侍郎以及大學(xué)士等發(fā)雙倍的俸祿。其他的也都有一定的補(bǔ)貼。

同時，以前康熙盛世的時候，官員們都沒有辦公費(fèi)用的，沒見過國家配車之類的，雍正都給了，在不超出規(guī)定的預(yù)算內(nèi)，可以實(shí)報實(shí)銷。

還有，原來送禮等基本上就是潛規(guī)則，比如地方官求見上級還有“通報費(fèi)”等。甚至，去上繳稅銀的人反倒要給收稅銀的“部稅”，否則可能拒收。

雍正一道圣旨，全部取消了。如有違反，一律嚴(yán)辦。

總之，雍正四爺給出了信號：

你不合法的收入我都給你合法了，你說工資低，我也給你漲了。可能加大開支的不必要的東西也都堵住了。還貪污，那就是廁所里打架，存心找死了!