今天知秀網(wǎng)小編給大家?guī)砉糯木杓{制度是什么時(shí)候開始的?感興趣的讀者可以跟著知秀網(wǎng)小編一起看一看。

捐納制度，俗稱買官鬻爵，很多人都覺得這是一種腐敗，一種不了臺(tái)面的事情，可是如果我告訴你這項(xiàng)制度比中國科舉制度時(shí)間還要長，而且還曾經(jīng)起到正面的作用，肯定很多人不太相信。捐納制度從戰(zhàn)國開始一直到清朝，一直是朝廷財(cái)政的輔助手段，在清朝時(shí)期曾一度占戶部收入的70%。但是到了清朝末年，朝廷逐漸對(duì)捐納產(chǎn)生了依賴，因此也破壞了朝廷的信用。

捐納制度起源

公元前242年，秦國發(fā)生了蝗災(zāi)，大片的莊稼絕收，為了應(yīng)對(duì)巨大災(zāi)難，秦朝推行了一項(xiàng)“納粟拜爵”的政策，也就是說繳納一定數(shù)量的糧食就會(huì)封給你一個(gè)爵位。不過從一開始，這些官職的授予都是在不擾亂正常官僚體系的情況下進(jìn)行的，也就是說捐納制度一開始只是一種“光宗耀祖”的手段，并不構(gòu)成對(duì)官僚體系的改變。

而且秦朝當(dāng)時(shí)所授予的這些官爵都比較小，秦朝的爵位一共有20級(jí)，其中最低的八級(jí)專為那些有財(cái)力，同時(shí)有德望的平民百姓設(shè)立的。所以說捐納所換取的官職，不過是一種社會(huì)榮譽(yù)，或者說社會(huì)地位。

到了西漢時(shí)期，這些爵位甚至可以在商品市場(chǎng)上自由交換，比如東漢靈帝劉宏，曾經(jīng)把這些要售賣的官職進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，曹操的父親曹嵩就買了一個(gè)太尉的職位，不過這個(gè)職位也是虛職。到北魏的時(shí)候，捐納八千石糧食最高能獲得沒有實(shí)權(quán)的侯爵的稱謂。

安史之亂的時(shí)候，通過捐納可以獲得“明經(jīng)”的身份，也就是知識(shí)分子的稱謂。到了宋朝，這些捐納者可以獲得一些沒有實(shí)權(quán)的官職，即使是一些沒有實(shí)權(quán)的官職，也需要經(jīng)過嚴(yán)格的選拔，不是所有人都能夠通過捐納獲得這些稱謂。

捐納的選拔過程叫：銓選。這個(gè)選拔過程包括需要考察出身，經(jīng)過面試以及答辯等，到了明清時(shí)期，降低了選拔過程中主觀分，到了明清后期，甚至更改為抽簽的方式。

所以說，從秦朝開始，捐納制度就是國家拿這些虛職來和百姓交換利益，雖然明清時(shí)期，制度上有所調(diào)整，規(guī)則更加復(fù)雜，但是大致的流程還是和宋朝差不多，同時(shí)捐納所帶來的實(shí)惠也越來越多了。

明朝的捐納制度

在明朝時(shí)期，捐納制度在朱元璋時(shí)期一度被廢止，但是“土木堡之變”之后，為了擴(kuò)充軍備，明朝的財(cái)政赤字非常嚴(yán)重，要知道軍備是最燒錢的，而在朱元璋時(shí)期稅率就給限制死了，所以捐納制度又重新開啟，口子一開，之后就越開越大。

1453年為了賑濟(jì)災(zāi)荒，當(dāng)時(shí)朝廷下令，如果向?yàn)?zāi)區(qū)捐獻(xiàn)800石糧食的，可以成為貢生，也就是說有資格到國子監(jiān)就學(xué)，這種學(xué)子也被稱為納貢生。由于明朝的財(cái)政稅收一直比較低，而且又是一個(gè)依靠農(nóng)業(yè)稅的朝代，因此捐納幾乎成為一項(xiàng)重要的財(cái)政收入。捐納在明朝范圍也在不斷擴(kuò)大，到了正德年間，即使不是儒生身份的，也可以通過捐納獲得儒生的身份，這一類被稱為例監(jiān)生。而且納貢生和例監(jiān)生，都是有做官的資質(zhì)的，相當(dāng)于官員預(yù)備隊(duì)，和先秦時(shí)期有本質(zhì)的區(qū)別。

為什么有這么多人愿意通過捐納獲得官職呢?在明朝，科舉3年舉行一次，要通過童生-縣試-府試-院試-鄉(xiāng)試-會(huì)試--殿試，如果按部就班從童試到會(huì)試，往往需要20多年的時(shí)間，如果你出生在競(jìng)爭(zhēng)激烈的江南地區(qū)，可能花費(fèi)的時(shí)間更多。

明朝時(shí)期著名的文人文征明曾經(jīng)做過統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)蘇州府一共有1500名生員，也就是考生，3年內(nèi)僅僅有3.3%的人成功走向仕途，和我們公務(wù)員的錄取比例有一拼。

正如梁啟超所言：“邑聚干數(shù)百童生，擢十?dāng)?shù)人為生員，省聚萬數(shù)千生員，而拔百數(shù)十人為舉人;天下聚數(shù)干舉人，而拔百數(shù)十人為進(jìn)士;復(fù)于百數(shù)進(jìn)士，而拔數(shù)十人入翰林。”科舉錄取比例巨大差距，導(dǎo)致捐納制度的長盛不衰。

很多生員要想成為貢生，往往需要等很多年，當(dāng)時(shí)把生員晉級(jí)貢生的過程稱之為“挨貢”，也就是需要很多年熬出來。而捐納可以讓這些考生跳過從童生到貢生的漫長過程，直接晉級(jí)為貢生，算是一種捷徑，因此在明朝很受歡迎。

捐納，未必全是為了考試，它已經(jīng)成為科舉制度的有機(jī)部分，是社會(huì)流動(dòng)的工具，對(duì)于作為社會(huì)流動(dòng)的主體的人來說，捐納在本質(zhì)上就與科舉并無二致。倘若你有更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以通過捐納成為知縣、知府或者品級(jí)更高的官員。這樣就可以讓一些富裕者，尤其是工商富戶有資格參與政治活動(dòng)，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)。

捐納的多種用途

捐納除了應(yīng)對(duì)軍需，賑災(zāi)之外，捐納還是入仕與銓選的資格、取消或減輕處分、升官晉級(jí)等社會(huì)問題相關(guān)聯(lián)，捐納作為社會(huì)流動(dòng)工具，不僅可以推動(dòng)人才的上行流動(dòng)，還可以對(duì)可預(yù)見的下行流動(dòng)的一種預(yù)先防范措施，當(dāng)下行流動(dòng)發(fā)生的時(shí)候，可以利用捐納減輕或者避免下行流動(dòng)所帶來的損失。

民間從自身利益需求出發(fā)，捐納成為社會(huì)互動(dòng)的產(chǎn)物，清朝捐納既可以捐貢生、監(jiān)生，還可以捐實(shí)官資格，還可以捐頂戴、翎枝等虛銜與封典既可捐京官郎中以下、外官道府以下、武職參將游擊以下等升遷，又可捐降革、留任、離任、原銜、原資、原翎捐復(fù)等維持或防止降職;既可捐分發(fā)指省、加級(jí)、記錄等任職，又可捐補(bǔ)原缺、免試俸歷俸、實(shí)授保舉、實(shí)用離任、引見、投供、驗(yàn)看、回避等，名目繁多。

捐納可以捐即選即用，任職已著先鞭;銓選后可以捐升，捐保舉，升遷步伐加快;為官后可捐考滿等，可以事先防止下降;如遭降罰，因故去職，可以捐復(fù)，拓寬自新再生之路。明清時(shí)期無論正途雜途的官員，利用這種機(jī)能者大有人在。

捐納與科舉同樣是社會(huì)流動(dòng)的重要工具，并且在相當(dāng)程度上支持著科舉，捐納作為社會(huì)流動(dòng)的工具還具有如下特征：一是長期有效性，科舉的作用僅僅限于取得出身資格，一旦取得了這種資格，科舉作為社會(huì)流動(dòng)工具的作用就基本結(jié)束了，而如果將社會(huì)流動(dòng)放寬到人的整個(gè)生涯時(shí)，捐納作為社會(huì)流動(dòng)的工具則具有一種終身有效性。

捐納防止下滑流動(dòng)的機(jī)能性，捐納與科舉一樣，向“賤籍”之外的所有社會(huì)成員開放，但捐納所具有的庶民性遠(yuǎn)較科舉廣泛，完全循科舉求得出身，一定的學(xué)力和經(jīng)濟(jì)力的結(jié)合是科舉成功必不可少的條件，而在捐納制度下，只要具有一定的經(jīng)濟(jì)能力，均可捐納取得出身，一時(shí)無法籌措資金的人也可通過借貸的方法捐納，從而改變自身的社會(huì)地位。

捐納使用的柔軟性，科舉作為社會(huì)流動(dòng)的工具有著嚴(yán)格的使用條件，要由本人在指定的時(shí)間和地點(diǎn)參加指定的考試，而捐納則不然，無論本人自理還是他人代辦，無論是作古之人還是剛出世的嬰孩，無論是在故鄉(xiāng)還是異鄉(xiāng)，作為社會(huì)流動(dòng)的工具，可以滿足各類社會(huì)成員的不同需求，即庶民可以借此獲得出身和官僚的銓選資格，官僚可以用它盡快升遷或防止地位下滑，官民還可以用它來光宗耀祖。

將捐納結(jié)合科舉制度考察，再比較捐納制度與科舉制度的特性，從而形象地再現(xiàn)了捐納制度和科舉制度在中國明清社會(huì)的功用，正是此項(xiàng)制度的另一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)意。

捐納劃算嗎

在清朝捐納還可以找票號(hào)代辦，他們精通各衙門的章程，但是也要繳納一筆代理費(fèi)用。在清朝，主要有浙江山西的票號(hào)代理，他們都集中在北京的隆福寺、東四牌樓附近，其中浙江的代辦名聲最好，因?yàn)閺闹醒氲降胤?，江浙官員最多。

這些捐納的貢生依然要等吏部有空缺名額，在清朝每個(gè)月會(huì)有一次放官，那些因?yàn)槎n、生病等原因離任的官員，需要人來補(bǔ)缺。但是這些職位首先考慮的是那些通過正規(guī)途徑獲取功名的進(jìn)士或者舉人，捐納的貢生被安排在靠后的位置。

到了清朝末年，則出現(xiàn)很多空白的捐納執(zhí)照，比如在光緒二十年到光緒三十二年，共計(jì)發(fā)放了43萬張空白的執(zhí)照，也就是說此時(shí)捐納超發(fā)了，一張捐納執(zhí)照的價(jià)格是1千多兩銀子，相較于乾隆時(shí)期3千兩銀子，已經(jīng)大幅貶值。而當(dāng)時(shí)清朝四品官員的年俸是105兩白銀，也就是說需要十幾年才能回本。如果是合法收入，肯定是虧本的生意。

如果捐納的官員是以營利為目的，那么他必須通過權(quán)利尋租才能收回成本，同時(shí)還要盡可能地尋求升遷，因?yàn)楣僭酱?，就意味著回?bào)率也越高。也就是說捐納制度先天就有貪腐的誘因。

康熙年間為了籌集平定三藩的軍費(fèi)，朝廷開放了捐納，史稱“乙卯例捐”，此時(shí)僅限于國子監(jiān)的一些職位，主要負(fù)責(zé)國家祭祀等職責(zé)，并沒有太多的實(shí)權(quán)，而且在乾隆年間，國家財(cái)政盈余之后，這個(gè)口子又給關(guān)了。

咸豐年間，為了解決太平天國問題，清朝開辦了專門旨在籌餉的捐納項(xiàng)目，京官里六部郎官以下的官職，地方官里道臺(tái)以下的官職，統(tǒng)統(tǒng)開放，這個(gè)項(xiàng)目一共涉及二十一個(gè)職位，一直延續(xù)到光緒五年。

這些捐納項(xiàng)目就像是一劑強(qiáng)心劑，在清廷幾近要滅亡的時(shí)候，提供了財(cái)政支持，讓它勉強(qiáng)過關(guān)，這不僅是保全了清廷的統(tǒng)治，也是保障了社會(huì)的穩(wěn)定。

康熙朝的乙卯例捐一共獲得200余萬兩白銀，捐納的官員500余人，有效充實(shí)了國庫。雍正九年，捐納的白銀達(dá)到420萬兩，占戶部銀庫收入的42%;乾隆時(shí)期捐納白銀566萬兩白銀，占戶部銀庫39%;嘉慶九年捐納白銀1083萬兩，占戶部銀庫78%，可見捐納逐漸成為清朝不可或缺的財(cái)源。

同時(shí)捐納也給社會(huì)提供了另一條上升通道，在清朝入仕做官，只有四種通道，蔭封，科舉、捐納，還有保舉，保舉一般需要在封疆大吏下面做幕僚，通過這些封疆大吏提拔獲得上升的機(jī)會(huì)。在清朝涌現(xiàn)了很多通過捐納獲得極大成就的名臣，比如雍正時(shí)期的李衛(wèi)、田文鏡、張廣泗，晚清的外交家張蔭，懲治腐敗官員而成名的岑春煊等，他們都有捐納的經(jīng)歷。

這些捐納的官員擺脫了讀書人僵化的思維，在處理實(shí)際政務(wù)的時(shí)候，更能夠靈活變通，間接豐富了清朝的人才結(jié)構(gòu)。他們更愿意接受新知識(shí)、新觀念，對(duì)晚清的近代轉(zhuǎn)型起了促進(jìn)作用。

從政治清明的角度來看，這是一項(xiàng)壞制度，因?yàn)樗鼛缀醣厝粚?dǎo)致腐敗。但是從社會(huì)階層流動(dòng)和完善人才結(jié)構(gòu)的角度來看，這也是一項(xiàng)好制度，它能讓一些有能力但是不太會(huì)考試的人，有機(jī)會(huì)施展才能，也從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的人才資源優(yōu)化配置。而從幫助財(cái)政的角度看，這是一項(xiàng)好壞參半的制度。因?yàn)楦鞣N名目的捐納，本質(zhì)上都是收費(fèi)，收費(fèi)固然可以解一時(shí)之急，但也造成了“收費(fèi)依賴”，朝廷滿足于征收成本較低的快錢，而不再去尋求建立合適的財(cái)政制度。