1．全面開放二胎政策是什么

二胎政策是國家頒布的一項計劃生育政策，是指符合條件的夫妻可以生育二胎。近年來，二胎政策一直在變化。2011年11月，中國全面開放雙獨二孩;在2013年12月中國人口政策改變，開放單獨二孩;為了堅持計劃生育基本國策，應對人口老齡化趨勢，2015年10月中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會公報允許普遍二孩，即全面開放二胎。

2．二胎政策的發(fā)展史

以前政策規(guī)定部分人可生二胎

以前一段時間，如果是農(nóng)村戶口，并且年滿28周歲的夫婦生的第一胎是女兒，那么可以生第二胎;但是若夫妻雙方還未滿28周歲，那么生第二胎要在四年之后。但在南方某些農(nóng)村地區(qū)，有些人會不顧政策的規(guī)定超生，從而被罰款。

以上政策主要是漢民族實行，新中國建立后，少數(shù)民族的人口數(shù)量快速增長。為了使少數(shù)民族繁榮發(fā)展和提高民族素質(zhì)，一般是相關部門根據(jù)國家計劃生育政策因地制宜地制定少數(shù)民族的計劃生育政策。

計劃生育政策發(fā)展演變

1982年9月，計劃生育成為基本國策，提倡一對夫婦只生一個孩子。

1982年11月，計劃生育被寫入憲法，規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。

2011年3月11日，人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶透露計生辦正在考慮開放二胎，引起社會熱議。

2011年11月25日，《河南省人口與計劃生育條例》通過了表決，即河南是最后一個開始實行雙獨二孩政策的省份，表明我國全面放開了雙獨二孩政策。

2012年11月又有專家建議開放二胎，再度引起了熱烈地討論。

2013年8月6日國家衛(wèi)生計生委發(fā)布消息，不久將會適時地出臺完善計劃生育調(diào)整方案。

2013年11月15日十八屆三中全會宣布單獨二孩政策，即只要有一方是獨生子女的夫妻均可生育二孩。

2013年12月7日中央提出實行單獨二胎政策，各地積極響應并進行一系列的調(diào)查和評估。不統(tǒng)一規(guī)定全國實施單獨二胎政策的時間，各地區(qū)依據(jù)調(diào)研后的情況，各自按法定程序安排具體時間。

2014年12月15日社科院《經(jīng)濟藍皮書》呼吁盡快將計劃生育政策從單獨二孩政策過渡至全面開放二胎政策。

2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會公報指出，允許普遍二孩即一對夫妻可以生兩個孩子。

2016年1月1日，我國正式實施全面二胎政策。

3．全面開放二胎政策的原因

1、出生率不斷下滑

由于獨生子女政策和其他一些因素的影響，中國人口的出生率不斷下滑。從改革開放的高峰期1984年出生率23.3‰降至到2013年的12.1‰，而中國的這千分之12.1的出生率低于美國的千分之十三，越南的千分之十六和馬來西亞的千分之十八。被人口問題困擾的日本，其出生率為千分之八。

2、勞動力數(shù)量縮減

由于出生率下滑的影響，近年來我國適齡的勞動力數(shù)量正在不斷減少。這一情況使得不少公司將其工廠遷至亞洲其他地區(qū)或低成本地方，從而影響我國經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。2014年，我國在15歲至64歲年齡之間的人口數(shù)量出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象，下降了0.2%，這是二十多年來的首次下滑。

3、人口老齡化

人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化使得老齡人口增多，這就限制了適齡的勞動力數(shù)量發(fā)展，會增加社會醫(yī)療的成本壓力，同時加重年輕人贍養(yǎng)老人的負擔。

據(jù)聯(lián)合國預測，中國未來25年內(nèi)六十歲及以上的人口數(shù)將是現(xiàn)在的兩倍，可達至四億三千一百萬。2050年，中國六十歲及以上的人口數(shù)占總?cè)藬?shù)的百分之三十六點五，相較2015年的百分之十五點二，人口老齡化加重。

基于上述的3點原因，國家開放了全面二胎的政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標;有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

4．全面開放二胎政策時間

《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》明確規(guī)定，“全面兩孩”政策2016年元旦開始即可實施。這就意味著，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。

《人口與計劃生育法》第十八條明確：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。并且，修正案中規(guī)定，生育一孩或兩孩的夫妻均可獲得延長生育假的獎勵。法律修改前按照規(guī)定應當享受扶助的失獨家庭，將繼續(xù)獲得扶助。

5．全面開放二胎政策的利弊

二胎政策的利

1、抑制男女比例失衡。在傳統(tǒng)觀念等原因促使下，“獨生子女政策”導致了許多父母“選擇性生育”，因而最終出現(xiàn)男女比例失調(diào)問題。如今全面開放“二孩政策”則能極大減少這個問題的出現(xiàn)。

2、緩解人口老齡化。生育率的降低不可避免地帶來人口老齡化和高齡化，對社會保障體制的財務可持續(xù)性產(chǎn)生直接沖擊。開放二孩政策則能緩解人口老齡化問題，減少未來的社會風險。

二胎政策的弊

1、國家財政支出將增加。開放二孩政策后，國家將面對一系列人口增長遇到的問題。環(huán)境承受能力、財政支出、公共福利體系等宏觀層面將會隨著人口的增加而面臨壓力。

2、加重個人家庭負擔。在如今高物價時代，把一個幼兒養(yǎng)育成人需要巨大的花費。開放二孩，對于一般的家庭來講，這是一個不得不考慮的現(xiàn)實問題。