一

2020年10月16日，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長(zhǎng)王登峰在新聞發(fā)布會(huì)上指出，學(xué)校的體育中考要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐年增加分值，要達(dá)到跟語(yǔ)數(shù)外同分值的水平；在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，立即啟動(dòng)體育在高考中計(jì)分的研究。

媒體報(bào)道截圖

發(fā)布會(huì)是針對(duì)前日兩辦聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的解讀?！兑庖?jiàn)》中不僅涉及到體育中高考的問(wèn)題，還提出“合理安排校外體育活動(dòng)時(shí)間，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間”、“建立校內(nèi)競(jìng)賽、校際聯(lián)賽、選拔性競(jìng)賽為一體的大中小學(xué)體育競(jìng)賽體系”等要求。

在今年9月22日的教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上，習(xí)總書記專門指出了我國(guó)中小學(xué)生的近視問(wèn)題和身體體質(zhì)下降問(wèn)題，并提出要樹(shù)立健康第一的理念，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。顯然，教育相關(guān)部門的政策傾向和《意見(jiàn)》中的政策內(nèi)容，是對(duì)習(xí)總書記重要講話的積極回應(yīng)。

我國(guó)中小學(xué)生確實(shí)存在意志力缺乏、心理素質(zhì)不過(guò)硬、精神面貌不佳等問(wèn)題，越來(lái)越多的中小學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，出現(xiàn)心理障礙，甚至出現(xiàn)自殺傾向乃至自殺行為。習(xí)總書記所指出的問(wèn)題客觀存在，一針見(jiàn)血，是不容忽視且亟待解決的問(wèn)題，加強(qiáng)體育鍛煉、培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣、磨煉學(xué)生意志是解決上述問(wèn)題的有效方法。

教育部門提出強(qiáng)化體育在中高考中的分?jǐn)?shù)、建立體育競(jìng)賽體系、增加校內(nèi)外體育活動(dòng)時(shí)間等舉措，初心是好的，但結(jié)果是否能如其所愿，還需打個(gè)問(wèn)號(hào)。

政策的制定需要先經(jīng)過(guò)充分論證和綜合考量，以體育納入中高考為例，政策舉措的提出，至少一要分析當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)生的體育發(fā)展?fàn)顩r及其原因，二要考慮到政策執(zhí)行的效果和后果，如此才能避開(kāi)政策制定簡(jiǎn)單粗暴的指責(zé)。

二

我國(guó)中小學(xué)生的體育發(fā)展?fàn)顩r確實(shí)不盡人意，典型表現(xiàn)為體育課程開(kāi)設(shè)不齊全、體育活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，學(xué)生的鍛煉時(shí)間、鍛煉強(qiáng)度得不到保障，導(dǎo)致學(xué)生身體素質(zhì)和心理素質(zhì)出現(xiàn)下滑。

我國(guó)中小學(xué)之所以沒(méi)有切實(shí)落實(shí)體育教學(xué)工作，存在多方面的原因：

一是中小學(xué)文化課程壓力過(guò)大，擠壓了體育課程的教學(xué)時(shí)間，這種現(xiàn)象顯見(jiàn)于全國(guó)各地的初中和高中。

一方面，我國(guó)中高考的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)始終存在，中高考?jí)毫κ沟脤W(xué)校和學(xué)生將更多精力放置在考試課程的學(xué)習(xí)上；另一方面，教育部門不斷增加課程任務(wù)和課程目標(biāo)，同時(shí)減少學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間，從而使得學(xué)校不得不將稀缺時(shí)間放在重要的課程上，由此犧牲了體、音、美課程。

二是學(xué)校場(chǎng)地不足，學(xué)校缺乏足夠的空間開(kāi)展正常的體育教學(xué)活動(dòng)，這種情況顯見(jiàn)于城市中的中小學(xué)。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀，城市中小學(xué)的生源規(guī)模迅速膨脹，如今城市學(xué)校辦學(xué)幾乎都是大規(guī)模和超大規(guī)模，學(xué)生活動(dòng)空間已然不足，而城市學(xué)校所處的地理位置優(yōu)越、地價(jià)高昂，難以拓展校園面積，導(dǎo)致學(xué)校的體育活動(dòng)無(wú)法施展開(kāi)來(lái)。

我在城市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有位于城區(qū)中心的中小學(xué)，校園空間都無(wú)法滿足學(xué)生體育活動(dòng)所需，有的學(xué)校在開(kāi)大會(huì)和做早操時(shí)，因校園空間不夠，需要分兩撥學(xué)生分開(kāi)開(kāi)展活動(dòng)。

三是學(xué)校體育教師嚴(yán)重不足，使得學(xué)校的體育活動(dòng)無(wú)法有效開(kāi)展，學(xué)生普遍將體育課當(dāng)成了自由活動(dòng)課，這一現(xiàn)象顯見(jiàn)于農(nóng)村中小學(xué)中。

由于農(nóng)村中小學(xué)位置偏遠(yuǎn)，既難以招聘到足夠的文化課老師，也難以招聘到體育老師，很多學(xué)校的體育課程由班主任或科任老師兼課，以至于每次到了體育課，要么是兼課老師占課，要么是學(xué)生自由活動(dòng)。體育課沒(méi)有開(kāi)展具有一定強(qiáng)度的體育教學(xué)和體育健身，學(xué)生的身體素質(zhì)無(wú)法得到充分鍛煉。

四是安全管理觀念下的追責(zé)機(jī)制，使得學(xué)校趨于保守，壓縮學(xué)校的體育活動(dòng)空間和體育活動(dòng)內(nèi)容。安全問(wèn)題追責(zé)幾乎是所有中小學(xué)面臨的共性問(wèn)題。

我國(guó)學(xué)校高度重視安全問(wèn)題，但是在安全事故責(zé)任劃分時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)界限不清的問(wèn)題，難以理清誰(shuí)是誰(shuí)非，學(xué)校往往就成為校園安全事故的“背鍋俠”。一旦學(xué)生出現(xiàn)安全問(wèn)題（不論是在校內(nèi)還是在校外），學(xué)校會(huì)面臨著雙重壓力：家長(zhǎng)“討說(shuō)法”甚至“鬧*訪”及地方教育部門的問(wèn)責(zé)。

在家長(zhǎng)和教育部門的雙重壓力下，學(xué)校就盡可能減少發(fā)生安全事故的可能，規(guī)避與自身有關(guān)的安全事故，比如停辦運(yùn)動(dòng)會(huì)或壓縮運(yùn)動(dòng)會(huì)的項(xiàng)目，所有危險(xiǎn)項(xiàng)目全部取消；停止舉辦春秋游，避免在春秋游過(guò)程中出現(xiàn)傷亡事故（結(jié)果這一空間由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占據(jù)，現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦各種類型的野外夏令營(yíng)和研學(xué)項(xiàng)目鍛煉學(xué)生身體素質(zhì)）；嚴(yán)格規(guī)定學(xué)生上下學(xué)的時(shí)間，不允許學(xué)生在學(xué)校逗留玩耍；不開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施供學(xué)生在課間和上下學(xué)前后進(jìn)行鍛煉，害怕學(xué)生在鍛煉中出現(xiàn)意外事故而被找麻煩。

現(xiàn)在進(jìn)入很多學(xué)校校園，都難以看到以前校園中常用的單雙杠、乒乓球桌了，修繕一新的籃球場(chǎng)也很少有學(xué)生的身影。

此外，雖然我國(guó)中小學(xué)校尤其是初中學(xué)校會(huì)開(kāi)展跑操活動(dòng)，但是許多學(xué)校的鍛煉效果并不明顯，只是在應(yīng)付形式。

一方面是因?yàn)槊看纬霈F(xiàn)跑操導(dǎo)致意外事件的新聞時(shí)，學(xué)校就是被問(wèn)責(zé)的對(duì)象，以至于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師都不敢按照嚴(yán)格的跑操要求管理學(xué)生；另一方面是學(xué)校已經(jīng)喪失了管理權(quán)威，學(xué)生們?cè)谂懿綍r(shí)懶懶散散，老師們也不好強(qiáng)求學(xué)生按照要求跑步做操。

我在調(diào)研中小學(xué)時(shí)，經(jīng)?？吹綄W(xué)生跑操，學(xué)生們跑步總是無(wú)精打采，舍不得邁開(kāi)步伐，病懨懨的樣子，畏畏縮縮，沒(méi)有一點(diǎn)士氣和活力。他們只是把跑步和做操當(dāng)做一項(xiàng)無(wú)聊的常規(guī)任務(wù)，老師們對(duì)此也無(wú)能為力，只能任由他們，只要保證不出事、不鬧事就好，鍛煉效果可想而知。

三

顯而易見(jiàn)，我國(guó)當(dāng)前的體育教育存在明顯的問(wèn)題，如果針對(duì)既有問(wèn)題進(jìn)行改善，能夠在一定程度上改變學(xué)生身體素質(zhì)不佳等問(wèn)題。不過(guò)，若制定政策時(shí)無(wú)視這些問(wèn)題的存在，只是一味地將體育課程擴(kuò)大化、應(yīng)試化和競(jìng)賽化，通過(guò)強(qiáng)化體育在中高考中的重要性，增加校內(nèi)外的體育活動(dòng)時(shí)間，建立體育競(jìng)賽體系，恐怕會(huì)產(chǎn)生一系列的不良后果。

從學(xué)生角度來(lái)講，他們參加中高考的壓力本身就非常大，再增加一門考試課程，未必會(huì)在既有的精力投入和時(shí)間投入中擠壓一部分時(shí)間分配給體育課程，反而更可能擠壓他們的休息時(shí)間去應(yīng)付新的考試課程，備考?jí)毫M(jìn)一步增加。

此外，一旦體育應(yīng)試化和競(jìng)爭(zhēng)化，體育鍛煉估計(jì)就很難再是享受樂(lè)趣的過(guò)程，而是一個(gè)痛苦不堪的應(yīng)付過(guò)程，體育作業(yè)、體育考試和體育競(jìng)賽將成為學(xué)生新的煩惱點(diǎn)。

從家長(zhǎng)的角度來(lái)講，體育課程的擴(kuò)大化、應(yīng)試化、競(jìng)賽化，將會(huì)進(jìn)一步將家長(zhǎng)卷入到學(xué)生教育過(guò)程中來(lái)?！兑庖?jiàn)》建議學(xué)校每天布置1個(gè)小時(shí)的體育校外作業(yè)，如何確保校外作業(yè)的完成即如何進(jìn)行檢查監(jiān)督呢？當(dāng)然是需要家長(zhǎng)拍照、錄制視頻等方式，向老師反饋監(jiān)督結(jié)果了。體育家庭作業(yè)同樣將會(huì)成為引發(fā)家長(zhǎng)“雞飛狗跳、哭喊吵鬧”的新煩惱。

體育課程作為應(yīng)試項(xiàng)目和競(jìng)賽項(xiàng)目，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的家長(zhǎng)則會(huì)設(shè)法通過(guò)各種培訓(xùn)提升子女的應(yīng)試能力和競(jìng)賽能力，為子女尋找各種突破空間。據(jù)說(shuō)，在王司長(zhǎng)發(fā)言的第二天，就有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始布局體育培訓(xùn)項(xiàng)目，積極將體育項(xiàng)目納入到培訓(xùn)內(nèi)容中。教育相關(guān)部門的這一決策，恐怕最后將“肥了機(jī)構(gòu)，廢了家長(zhǎng)”。

從學(xué)校角度來(lái)講，如果要按照擴(kuò)大化、應(yīng)試化和競(jìng)賽化的要求發(fā)展體育教育，學(xué)校不僅要解決教師和場(chǎng)地問(wèn)題，而且還要重新調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，在日趨緊張的教學(xué)安排之下，不得不進(jìn)一步壓縮文化課程的學(xué)習(xí)時(shí)間。按照《意見(jiàn)》的要求，學(xué)校要每天開(kāi)設(shè)一節(jié)體育課，這種課程開(kāi)設(shè)力度，已經(jīng)可以逼近語(yǔ)文數(shù)學(xué)課程的開(kāi)設(shè)力度了。

由于教育部門按照“要強(qiáng)化什么素質(zhì)，就開(kāi)設(shè)什么課程”的邏輯，已經(jīng)在中小學(xué)的課程設(shè)置中強(qiáng)勢(shì)開(kāi)設(shè)了大量課程，比如安全課、心理課、信息課、校本課等，這些課程原本是非日常課程，現(xiàn)在都成為了日常教育課程。課程的增多使得學(xué)校主要課程的時(shí)間不斷壓縮，學(xué)校的正常教育秩序被打亂。

如果按相同的邏輯，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)體育教育的重要性，一門體育課每天都要上一節(jié)課，那未來(lái)要強(qiáng)化音樂(lè)課、美術(shù)課、編程課，估計(jì)學(xué)生就更沒(méi)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程的時(shí)間與精力了，最終培養(yǎng)的有可能是具有綜合能力但水平不高的凡人，以及少數(shù)在各方面都表現(xiàn)得尤為突出的天才。

可以預(yù)見(jiàn)，在體育教育改革中，收益最大的一定是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅可以將體育培訓(xùn)作為經(jīng)濟(jì)收益的新增長(zhǎng)點(diǎn)，而且可以繼續(xù)擴(kuò)大他們?cè)谖幕逃较虻脑鲩L(zhǎng)。一旦按照《意見(jiàn)》中的要求實(shí)行體育教育之后，學(xué)校的文化課程時(shí)間被壓縮，家長(zhǎng)不得不尋求市場(chǎng)補(bǔ)習(xí)文化課程，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的文化課程培訓(xùn)的市場(chǎng)份額會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)然，家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力和學(xué)生的精神壓力也將進(jìn)一步增大，屆時(shí)學(xué)校作為“背鍋俠”怕是會(huì)被罵得更慘。

2019年5月7日，教育部門曾發(fā)布了“減負(fù)三十條”，這一政策的出臺(tái)距今還不足兩年，如今開(kāi)始將體育教育擴(kuò)大化、應(yīng)試化和競(jìng)賽化，這是否在為學(xué)生和家長(zhǎng)制造新的負(fù)擔(dān)？

四

雖然新政策有爭(zhēng)議是難免的，但教育部門出臺(tái)的教育政策經(jīng)常飽受爭(zhēng)議，這其中應(yīng)還是有值得進(jìn)一步改善的地方。

政策的制定和推進(jìn)離不開(kāi)調(diào)研，要接地氣，為此要解決兩個(gè)問(wèn)題：

一是克服政策制定惰性，這要求教育部門在制定政策前要進(jìn)行廣泛的調(diào)研和考察，在制定政策時(shí)避免想當(dāng)然，導(dǎo)致出臺(tái)的政策與學(xué)校實(shí)際、學(xué)生需求和家長(zhǎng)能力之間出現(xiàn)劇烈張力，進(jìn)而導(dǎo)致政策執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)政策目標(biāo)與政策落地之間的嚴(yán)重偏差。

惰性的另一種表現(xiàn)是教育改革往往依賴對(duì)中高考“下手”。中高考依然是指揮棒，但體育等學(xué)科已經(jīng)有會(huì)考制度和達(dá)標(biāo)要求，如果這些不足以保障“副課”教學(xué)的正常開(kāi)展，那么首先應(yīng)該思考如何改進(jìn)，而不是將體育往中高考里硬塞，“一塞就靈”的好事恐怕并不存在。

二是形成系統(tǒng)思維，表現(xiàn)為政策制定不只著眼在一個(gè)點(diǎn)上，而應(yīng)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行深入分析，考慮點(diǎn)與點(diǎn)、點(diǎn)與面的關(guān)系，從而適應(yīng)實(shí)際的教育教學(xué)需求，避免出現(xiàn)政策沖突和政策打架的情況。

此次體育課程改革的總體設(shè)計(jì)，試圖通過(guò)一種揠苗助長(zhǎng)的方式推進(jìn)和提升中小學(xué)生的身體素質(zhì)問(wèn)題，這不僅難以回應(yīng)體育教育發(fā)展需求，而且違背了教育部門關(guān)于為學(xué)生減負(fù)的政策；不僅難以解決既有的體育發(fā)展不足的問(wèn)題，而且恐怕會(huì)讓體育發(fā)展變得畸形；不僅難以讓學(xué)生精神愉悅，而且只怕會(huì)讓學(xué)生壓力再增，乃至引發(fā)更多的心理問(wèn)題。

需要注意的是，大眾化的體育教育不同于精英化的體育競(jìng)技。對(duì)于大多數(shù)學(xué)生而言，完全不需要通過(guò)分?jǐn)?shù)和競(jìng)技體現(xiàn)體育的價(jià)值，其目標(biāo)是強(qiáng)身健體、磨礪意志，大眾化的體育教育目標(biāo)通過(guò)學(xué)校中的課程和活動(dòng)就可以實(shí)現(xiàn)。

實(shí)際上，我國(guó)既有的體育課程和體育活動(dòng)設(shè)計(jì)，是符合國(guó)家對(duì)于中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的要求的，也符合中小學(xué)生的體育培養(yǎng)需求。如果能夠?qū)⒓扔械捏w育教育政策執(zhí)行到位，疏通體育教育落地執(zhí)行過(guò)程中的諸多堵點(diǎn)，必然可以提升我國(guó)中小學(xué)生的身體素質(zhì)和精神意志。

從當(dāng)前存在的問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)可以從以下幾個(gè)方面著手改善：

一是要回應(yīng)和解決當(dāng)前各類學(xué)校中存在的開(kāi)展體育課程的客觀限制，比如逐漸解決場(chǎng)地匱乏、師資不足等問(wèn)題，使得學(xué)?；謴?fù)正常的體育教學(xué)活動(dòng)。

二是要協(xié)調(diào)處理安全與教育之間的關(guān)系，明晰安全教育責(zé)任，解決學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)的主觀障礙，排除與學(xué)校管理無(wú)關(guān)的追責(zé)和鬧訪，使得學(xué)校能夠有膽量、有底氣開(kāi)展體育教育教學(xué)活動(dòng)。

三是給予學(xué)校一定的自由空間，探索和開(kāi)發(fā)體育發(fā)展項(xiàng)目，按照地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合地區(qū)資源和學(xué)生興趣開(kāi)展體育活動(dòng)，使得學(xué)校能以低成本、高效益的方式實(shí)現(xiàn)學(xué)生“快樂(lè)體育”的目的，讓學(xué)生按照自己的喜好進(jìn)行體育鍛煉。

四是完善體育會(huì)考制度，以達(dá)標(biāo)考試的形式開(kāi)展體育狀況的測(cè)量，改進(jìn)具體的標(biāo)準(zhǔn)，一方面以會(huì)考的形式督促學(xué)生保持強(qiáng)身健體的良好習(xí)慣，另一方面不給學(xué)生過(guò)強(qiáng)過(guò)重的精神壓力，使得他們能夠在規(guī)定時(shí)間和自主空間中提高身體素質(zhì)。

五是擴(kuò)大社區(qū)的公共健身設(shè)施和運(yùn)動(dòng)空間，作為學(xué)校體育教育的補(bǔ)充，為中小學(xué)生在學(xué)校和社區(qū)中能夠隨時(shí)開(kāi)展體育鍛煉和健身活動(dòng)提供條件。

教育政策的制定涉及社會(huì)多個(gè)層面，影響可能波及一代人，因此“野蠻其體魄”固然是我們教育追求的目標(biāo)之一，但相關(guān)政策的制定更需慎重考量，多方權(quán)衡，這可野蠻不得。