三省六部制是中國古代的中央官制。三省指中書省、門下省、尚書省,六部指尚書省下屬的吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部。每部各轄四司,共為二十四司。
三省六部是自西漢以后長期發(fā)展形成的制度。其中尚書省形成于東漢(當時稱尚書臺),中書省和門下省形成于三國,目的在于分割和限制尚書省的權(quán)力。在發(fā)展過程中,組織形式和權(quán)力各有演變。
至隋朝,隋文帝綜合漢魏官制創(chuàng)立了五省六曹制,主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執(zhí)行,因避楊忠諱,改中書省為內(nèi)史省。
唐朝基本上沿用了隋朝的制度,并有所補充和發(fā)展,使其中央集權(quán)體制更加完善,因避李世民諱,改民部為戶部。宋朝承唐制,但三省六部的主要職權(quán)都己轉(zhuǎn)移至中書門下、樞密院、三司、審官院等機構(gòu),三省六部有名無實。遼朝設(shè)官同于宋制。
金朝自海陵王以來只設(shè)一省六部,一省為尚書省,元朝在大多數(shù)時間內(nèi)也只設(shè)一省六部,一省為中書省,而尚書省則只偶爾設(shè)置。明朝初年沿襲了元朝的一省六部,但于1380年罷中書省,分中書省之權(quán)歸于六部。自此,六部取代了三省六部之制。此間六部制基本沿襲未改,對于三省制,各不同時期的統(tǒng)治者作過一些不同的調(diào)整和補充。
三省六部制的特點在于分散了丞相及中央機構(gòu)的權(quán)力,把相權(quán)“一分為三”,互相牽制;同時,又將尚書省權(quán)分六部,即限制了地方割據(jù)勢力的產(chǎn)生和發(fā)展又推動部門牽制與機構(gòu)運轉(zhuǎn),加強了皇權(quán)。
此外,受到中國文化的影響,渤海國和朝鮮半島的高麗王朝也設(shè)置三省六部的制度。越南在脫離中國獨立之后,也模仿中國官制,設(shè)立了三省六部的官制。
三省
中書省(即隋朝的內(nèi)史省):長官為中書令(隋稱內(nèi)史令),副長官為中書侍郎(隋稱內(nèi)史侍郎),主要職官有中書舍人。就軍國大事、重要官員的任免等事項,替皇帝起草詔旨,起草之責主要由中書舍人負擔。是決策機構(gòu)。
門下省:長官為侍中(隋稱納言),副長官為黃門侍郎(后改稱門下侍郎),主要職官有給事中。負責審核朝臣奏章,復(fù)審中書詔敕,有認為不當者,可以駁回,稱“封駁”,駁正之權(quán)主要由給事中掌握。是審議機構(gòu)。
尚書省:長官為尚書令,實際不任命,副長官為左、右仆射。仆射之下有左右丞、左右司郎中、員外郎。尚書省設(shè)在宮外,總領(lǐng)六部。中書、門下發(fā)出的制敕,皆由尚書省轉(zhuǎn)發(fā)到中央各部門及地方州縣,或根據(jù)制敕精神,制定政令,下達有關(guān)部門。中央寺、監(jiān)、百司等機構(gòu)下達諸州的政令,也必須由本省發(fā)遣。是執(zhí)行機構(gòu)。
六部
各部長官稱尚書(正三品),副為侍郎.各司之長為郎中,副為員外郎,分別負責貫徹各種政令,六部各下設(shè)四司,合共二十四司。
吏部:掌管全國官吏的任免、考核、升降、調(diào)動等事務(wù)。
戶部:掌管天下土地、戶籍、賦稅、財政收支等。
禮部:掌管國家典章法度、宮內(nèi)紅白事、祭祀學校、科舉考試、接待外賓等事務(wù)。
兵部:掌管武將選用、軍隊訓練、兵籍、軍械、軍令等。
刑部:掌管法律、刑獄事務(wù)等。。
工部:掌管山澤、屯田、工匠、水利、交通、各項工程以及貴族的生活用品等。
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