劉裕從他掌權(quán)時起,到他代晉做了皇帝,曾對當(dāng)時積弊已久的政治、經(jīng)濟(jì)狀況有所整頓。劉裕改革包括方方面面,史稱義熙改革。
劉裕改革主要有如下幾個方面:
整頓吏治
他當(dāng)時罷掉或處死的官吏,有許多是士族或皇族出身。他的親信、功臣中,有“驕縱貪侈,不恤政事”的,他也嚴(yán)厲懲罰,甚之處死。
重用寒門
東晉時期,中央和州、郡的大權(quán)一直掌握在王、謝、庾、桓四大家族手中,選拔官吏,主要依據(jù)門第,所謂“下品無高門,上品無賤族”。選出的官吏多是無才無識之輩。
劉裕掌權(quán)后,下令改變這種狀況,要求按照九品中正制初置時的精神,選拔人才。他重用出身“寒微”的人,如劉穆之、檀道濟(jì)、王鎮(zhèn)惡、趙倫之等。
實行土斷
劉裕于義熙九年(413年),再次實行“土斷”政策。除南徐、南兗、南青三州都在晉陵(今江蘇鎮(zhèn)江、常州一帶)界內(nèi),不在土斷之列外,其余都依界土斷。多數(shù)僑置郡、縣被合并或取消。在戶籍上,不再分土著和僑人。對于勢家大族隱藏戶口的,嚴(yán)厲清查。還禁止豪強(qiáng)封錮山澤、亂收租稅,人民可以任意樵采捕撈。
劉裕實行義熙土斷時,除徐、兗、青三州居住在晉陵(今江蘇鎮(zhèn)江、常州一帶)的住戶可以不進(jìn)行外,其他流寓郡縣大多被并省,歸入本地郡縣。會稽(今浙江紹興)四姓中的余姚士族虞亮抗命,藏匿亡命千余人,被處以死刑,于是豪強(qiáng)肅然,遠(yuǎn)近知禁。義熙土斷,是第四次土斷,也是比較徹底的一次,它打擊了東晉豪強(qiáng)士族勢力,對維護(hù)東晉政府的兵役來源和租賦收入,起到了重要作用。
劉裕亦于義熙九年(413年),將臨沂、湖熟原屬皇后所有,用來資助其化妝品開銷的田地分配給窮人。如此削奪了世族以及皇室的私產(chǎn),用來資濟(jì)人民。即位為帝后,更派大使巡行四方,舉善旌賢,訪問民間疾苦。
策試州郡秀才
之前,州郡所送的不經(jīng)策試的秀才、孝廉多非其人,大約都是以門第關(guān)系進(jìn)來的。劉裕于義熙八年(412)上表,請求遵循舊制,并主張用考試的辦法加以甄別。一方面把決定權(quán)更多地集中在朝廷,一方面限制和打擊了門閥和豪強(qiáng)的勢力。
整頓賦役制度
劉裕下令嚴(yán)禁地方官吏濫征租稅、徭役,規(guī)定租稅、徭役,都以現(xiàn)存戶口為準(zhǔn)。凡是州、郡、縣的官吏利用官府之名,占據(jù)屯田、園地的,一律廢除。凡宮府需要的物資,“與民和市”,照價給錢,不得征調(diào)。還減輕雜稅、徭役等。
輕徭薄賦
劉裕即位后,免去了一些苛捐雜稅,“蠲租布二年”,使百姓減輕一些負(fù)擔(dān)。對于那些原來因戰(zhàn)爭需要被征發(fā)的奴隸,也一律放還。東晉末年,置官濫亂,給人民帶來沉重負(fù)擔(dān),劉裕也能及時制止,規(guī)定“荊州府置將不得過二千人,吏不得過一萬人;州置將不得過五百人,吏不得過五千人”。
發(fā)展商業(yè)
劉裕即位后,下令凡宮府需要的物資都要到市場采購,照價給錢,不得向人民征調(diào)。又下令官員不可征去人民車牛,亦不能以官威逼迫人民獻(xiàn)出車牛,另亦將繁多的交易稅項作出減省,便利市場商業(yè)交易。
中央集權(quán)
劉裕在建立南朝宋后,亦削弱強(qiáng)藩,集權(quán)中央,于是限制了荊州州府置將和官吏數(shù)額,前者不可多于二千人,后者亦不可多于一萬人;另其他州府置將及官吏數(shù)亦不分別不得多于五百人及五千人。
為防止權(quán)臣擁兵,他特別下詔命不得再別置軍府,宰相領(lǐng)揚(yáng)州刺史的話可置一千兵。而凡大臣外任要職要需軍隊防衛(wèi),或要出兵討伐,一律配以朝廷軍隊,事情完結(jié)后軍隊都需交回朝廷。另外,劉裕為防止外戚亂政,下令有幼主的話都委事宰相,不需太后臨朝。
大興教育
劉裕雖然是行伍出身,卻能注重學(xué)校教育。他認(rèn)為,東晉末年以來,“戎馬在郊,旌旗卷舒,日不暇給。遂令學(xué)?;膹U,講誦蔑聞..訓(xùn)誘之風(fēng),將墜于地”。于是,下詔要選備儒官,弘振國學(xué)。劉裕振興學(xué)校教育固然是為了鞏固封建統(tǒng)治的需要,但它在另一方面,卻帶來了全社會注重學(xué)校教育,改善社會風(fēng)氣的結(jié)果。
抑制兼并
東晉以來,山湖川澤多為門閥和豪強(qiáng)霸占。一般老百姓使用,要向他們納稅。公元413年,劉裕下令禁斷這些人封固山澤,免去所有有關(guān)的稅,還山于民,還地于民。
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