政治

幕府體制

德川吉宗就任將軍后，重視老中、若年寄和三個奉行這樣一種歷來幕府領(lǐng)導(dǎo)體制上的行政機關(guān)，而沒有靠左右心腹執(zhí)政。然而這也絕非重演德川綱吉以前的那種與譜代大名聯(lián)合政權(quán)式的幕府政治。德川吉宗以老中們這些官僚為輔佐，一切由自己獨裁。歷來的領(lǐng)導(dǎo)機制都是由老中會議決定政策后實行，日常政務(wù)由按月值班的老中承擔(dān)，但德川吉宗卻將老中之一定為“財政官”，授予財政大權(quán)。至于“勘定奉行”則將其分為司法官與財政官，重點置于財政官上，并由他指揮全國“代官”。而起對代官還進行大批調(diào)換，各“代官”辦事機構(gòu)中的官吏也進行了更新。這是沿著德川綱吉的改革又前進了一步。另外，對主要負(fù)責(zé)民政關(guān)系的勘定奉行辦事機構(gòu)中的官吏與代官等，則按其職位決定俸祿多少，稱為“足高制”。不問家族關(guān)系擢拔人才，并實行按職位所應(yīng)得規(guī)定家祿的制度。如勘定奉行按規(guī)定須由家祿3000石者擔(dān)任， 1000石的旗本擔(dān)任勘定奉行時，可得差額補貼2000石。

目安箱

1718年(享保三年)正月，在上野參詣的吉宗于歸途中接到町人的直接上訴。目付當(dāng)即把他捆了起來，但是吉宗責(zé)備了目付，并受理了他的上訴。德川吉宗對直接上訴的態(tài)度就是如此寬容大度，但是他不僅認(rèn)為接受直接上訴是一種美德，更應(yīng)該形成一種制度。于是在評定所設(shè)置“目安箱”聽取百姓的心聲。有不平者以書信形式，寫上住所 氏名，提出訴訟?！澳堪蚕洹北粓怨痰姆獯妫挥袑④娪匈Y格打開。據(jù)說一開始旗本　御家人也可以投書上訴，后來“目安箱”竟后來演變成他們爭權(quán)奪利、互相攻訐排斥的場所。將軍一怒之下，取消了他們的直訴資格。由于目安箱而產(chǎn)生的政策，有“小石川養(yǎng)生所”的設(shè)立、“江戶町火消”的創(chuàng)設(shè)等等。

經(jīng)濟

商業(yè)統(tǒng)制

德川幕藩體制，其基礎(chǔ)正是建立在農(nóng)業(yè)的封建制度之上。農(nóng)民(本百姓)每日流血流汗，勤苦艱辛地在田地工作，并向領(lǐng)主(大名、幕府等)交納稅;領(lǐng)主只要體恤農(nóng)民，就能維系這系統(tǒng)的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，進而維護社會的泰平。對于力求該系統(tǒng)的持續(xù)性的領(lǐng)主來說，那些現(xiàn)實中參與剩余生產(chǎn)品的市場流通并從中獲利的商人，實在值得警惕。原因在于，不定向的貨幣經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)民卷進其中而大量破產(chǎn)，間或有少數(shù)農(nóng)民因之獲得巨額利潤而疏忽辛勤勞動的必要。并且，作為統(tǒng)治階級的武士也似乎對權(quán)力和財富兩極分化感到無法容忍。因此，領(lǐng)主的政策必然從重視農(nóng)業(yè)壓抑商業(yè)的“貴谷賤金”向“貴谷賤商”方向轉(zhuǎn)化。吉宗政策雖然同樣是以“貴谷賤金”為基調(diào)，不過也表現(xiàn)出與以前的幕政不同的姿態(tài)。即只供給已加入官方認(rèn)可的同業(yè)者團體“仲間”的商人22種被限定的商品。幕府打算通過政府許可的辦法，把商業(yè)流通活動置于幕府的統(tǒng)轄之下。

農(nóng)民對策

為了抵制本百姓破產(chǎn)事件的大量發(fā)生，1643年幕府頒發(fā)了“田畑永代買賣禁令(禁止令)”。而實際上，田畑(土地)仍然以“質(zhì)流”的形式秘密交易流通。農(nóng)民因為貧困，不得不將土地典當(dāng)給豪農(nóng)富商，但是過期無力贖回(即所謂“質(zhì)流”)，于是土地歸對方所有。這是一種變相的土地買賣。土地集中于少數(shù)豪農(nóng)之手，以“本百姓維持”為基調(diào)的幕藩體制受到了很大的動搖。為了對應(yīng)這樣的情況，1721年幕府頒發(fā)了“田畑質(zhì)流禁止令”，禁止今后一切土地的質(zhì)流;同時，已經(jīng)被典當(dāng)?shù)盅旱耐恋兀詿o利息，毎年償還原本15%的形式還清。但事實上，因為典當(dāng)而失去土地的貧窮農(nóng)民只會變的越發(fā)貧苦，這樣，對這些農(nóng)民來說每年交納反濟款幾乎是不可能的事，該法令并不能根本上解決土地問題。在越后頚城郡出羽村山郡，獲知“質(zhì)流禁止令”發(fā)布的農(nóng)民開展了要求質(zhì)地返還的強訴和暴動。由于這個緣故，在命令發(fā)布僅僅2年后，幕府不得不再次承認(rèn)質(zhì)流。 并且，在吉宗離開將軍職位的前一年即1744年，“田畑永代賣買禁”得以緩和，處罰條例也被減輕放寬了。

相對濟令

伴隨著全國的大規(guī)模經(jīng)濟活動商品流通的発展，私人間的金錢糾紛案件也與日俱增。幕府于1661年發(fā)布了第一個“相對濟令”。這條法令摒棄了金錢糾紛案件投訴公堂的權(quán)利，而是轉(zhuǎn)為在當(dāng)事者間謀求解決。這個律令雖不否認(rèn)債權(quán)，但也陷町人于政治無權(quán)地位。這為武士賴債開辟了方便之門。享保改革期1719年幕府發(fā)布了第二個“相對濟令”。里面提到“旗本·御家人理當(dāng)救濟，今命札差(金融業(yè)者)放棄貸金”。不過，這么做的理由除了關(guān)連金錢的訴訟=金公事激增以外，還有裁判的遲滯拖延，解決不及時等原因。江戶町奉行所前一年即1718年受理的訴訟約有36000件，其中9成以上就是關(guān)于金公事的。

穩(wěn)定米價

德川吉宗采取非常措施，命令大名獻米，每一萬石獻米百石，稱為“上米制”;作為補償，縮短大名住在江戶的時間，由一年改為半年。根據(jù)這項法令，1722年起到1730年，幕府每年增加收入18萬7000石。(1730年，貢米制度停止，參勤交代制度恢復(fù))另外，與參勤交代時間減半同時，劃定承擔(dān)江戶火災(zāi)滅火的義務(wù)的“諸侯消火”令被廢止了，取而代之的是“町消火”。德川吉宗在命令中甚至說，他是“不顧羞恥”地下這個命令的。因為從來都是幕府賞賜大名，現(xiàn)在反過來幕府要求助于大名了;而且以縮短參覲交代的在府時間作為代價，而參覲交代是維護幕藩體制的重要手段，幕府從來都是嚴(yán)格實行的，現(xiàn)在也不得不進行修改，可見財政問題之嚴(yán)重。“上米制”延續(xù)了10年，到1731年取消，參覲在府時間仍恢復(fù)一年，說明經(jīng)過十年后幕府的財政已經(jīng)好轉(zhuǎn)。歷來糧食征收實行“檢見法”，有特定官員評估當(dāng)年收成的豐作，兇作來指定稅率的高下。但這就出現(xiàn)這些官員隨意增加地方的稅率這樣不公平的事。比如，特派官員來村莊評審時受到較好接待的話，年貢負(fù)擔(dān)就會得到減輕，這在當(dāng)時幾成慣例。所以決定指定統(tǒng)一固定的稅率，杜絕上述腐敗事件發(fā)生。這也保證了幕府穩(wěn)定的年貢收入。

新田開發(fā)

1722年江戶日本橋立起布告牌，呼吁富商與幕府合作，開發(fā)新田。雖說新田開發(fā)已逼近極限，但本次通過對下總的飯沼新田，越后的紫云潟新田，武藏野新田等的開發(fā)，仍然使幕領(lǐng)(天領(lǐng))的領(lǐng)知高從400萬石增加到450萬石。

鑄造新幣

1736年鑄造“元文小判”，把金的含有率下降，意圖是以增加社會上的貨幣量來促進通貨，抬高米價。這個政策很有效，市場也逐漸變的景氣起來，“元文小判”此后流通80年。自古來，就有政府將貨幣金含有率降低，已期獲取貨幣價值和實際價值見的差額作為自己的收益的行為?！霸男∨小钡蔫T造與上述情況是完全不同的，應(yīng)當(dāng)予以注意。

軍事

恢復(fù)鷹狩

當(dāng)時從江戶到各藩，武備松懈，機構(gòu)臃腫膨脹，官紳勾結(jié)。針對這種狀況，德川吉宗恢復(fù)了德川綱吉時代禁止的鷹狩(這當(dāng)中當(dāng)然有其個人喜好)，并加強了幕府軍隊訓(xùn)練的強度，在關(guān)東平原和富士山區(qū)進行了幾次大規(guī)模的軍事演習(xí)和以軍事訓(xùn)練為目的的狩獵。

文化

扶持朱學(xué)

德川吉宗繼任將軍后，采取振興文教，獎勵朱子學(xué)，宣揚封建倫理道德的政策。德川吉宗時再開圣堂(孔廟)講解朱子學(xué)，并翻譯出版《六諭衍義》，作為民間的教養(yǎng)讀本，以勸善懲惡。

引進蘭學(xué)

江戶幕府實行嚴(yán)格的鎖國體制之下，日本只保留長崎一口與外界聯(lián)系，這無疑縮小了日本吸收西方文化的渠道。直到1720年德川吉宗頒布“洋書解禁令”，蘭學(xué)勃興一時，這種局面才有根本的改觀。在那時，日本進口由中國(清)翻譯的歐洲的科技文化書籍(漢譯洋書)是被嚴(yán)厲禁止的，僅僅有部分與基督教無關(guān)的書物，輸入的禁令略微緩和，被限定準(zhǔn)許進口。1740年，德川吉宗指令幕臣青木昆陽、野呂元丈學(xué)習(xí)荷蘭語，以便更加深人學(xué)習(xí)西方文化。青木昆陽編寫了《和蘭話譯》、《和蘭文譯》、《和蘭貨幣考》、《和蘭文字略考》等著作，野呂元丈也著寫了《阿蘭陀本草和解》、《阿蘭陀禽獸蟲魚圖和解》等，此外他還命建部賢弘于享保四年至八年繪制了《日本總繪圖》，對正保、元祿的地圖進行了大規(guī)模的修正。這些都大大促進了當(dāng)時日本實學(xué)的進一步發(fā)展。

社會

社會風(fēng)氣

德川吉宗廢除賞賜虛禮，壓縮行政開支。享保改革時限制修建寺院，簡化佛事，歷代將軍陵廟也減少費用，并不再新建將軍陵廟。發(fā)布節(jié)儉令。不僅對大名、旗本、武士，而且涉及一般市民、農(nóng)民，從衣食住行各方面都加以限制。禁止制造奢侈品、高價品和新產(chǎn)品。享保改革時發(fā)布“初物”禁止令，規(guī)定36種新商品不許制造。匡正不良風(fēng)氣。嚴(yán)禁情死，情死而未死者罰為非人;禁止私娼、藝妓、混浴;禁止賭博、破戒僧;禁止色情書刊和色情戲劇。享保改革時規(guī)定可進入武士家內(nèi)查賭。

救濟武士

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，町人的財富日益增長，而武士階級則越來越貧困。武士不得不向町人借債，由此經(jīng)常發(fā)生債務(wù)糾紛，而這有損于領(lǐng)主的體面。因此，救濟武士，打擊町人，成為德川幕府中后期的重大經(jīng)濟問題之一。1791年，德川吉宗發(fā)布新令，停止“金銀出入之公事”，規(guī)定凡是有關(guān)金銀債務(wù)的訴訟，幕府一律不過問，而由當(dāng)事人協(xié)商解決。這雖不否定債權(quán)，但町人在政治上處于無權(quán)地位，當(dāng)事人協(xié)商顯然不利于町人。這個法令為武士賴債開辟了方便之門。1724年，幕府批準(zhǔn)扎差(金融業(yè)者)建立株仲間，統(tǒng)一規(guī)定利率，最高不得超過15%。